發(fā)力補齊縣域經濟短板，山東很迫切,。
作為我國GDP排名第三的經濟大省,，山東縣域總人口超過全省的一半，縣域經濟總量占全省四成,，在區(qū)域經濟發(fā)展版圖中舉足輕重,。
但立足現實,，山東千億縣,、百強縣數量增長緩慢甚至一度下跌,，省內“領頭羊”膠州、龍口等相比全國頭部強縣差距明顯,，魯西,、魯南大片“洼地”更是亟待崛起……
當地早就意識到，“無論從縣域自身發(fā)展來看,，還是與江蘇,、浙江等省份相比，山東縣域經濟仍然存在發(fā)展不平衡不充分,、質量效益不高不優(yōu)等問題短板”,。
近日，繼打響縣域經濟高質量發(fā)展三年行動“發(fā)令槍”之后,，《山東省縣域經濟高質量發(fā)展試點工作方案》（以下簡稱《試點方案》）正式出臺,，并選出40個試點縣域，分類開展縣域經濟高質量發(fā)展試點工作,。
“點將出征”,，山東縣域經濟能否如愿突圍？
差距
縣域一頭連著城市,，一頭連著鄉(xiāng)村,，是區(qū)域發(fā)展的重要基本盤。數據顯示,，截至2022年底,，全國1866個縣域占國土面積約90%，縣域總人口占比約為52.5%,，GDP占比38.1%,。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力此前受訪指出，我國城鎮(zhèn)化的上半場主要靠大城市推動,，現在這些發(fā)動機動力減弱了,，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來接續(xù)。
作為全國人口和經濟大省,，擁有遼闊縣域的山東自然也不例外,。
而在當地看來，無論是鑒于新型城鎮(zhèn)化可以為經濟發(fā)展和民生改善提供強勁動力,，還是鑒于縣域發(fā)展“標兵漸遠,、追兵漸近”的態(tài)勢，山東都必須加快腳步,。
這種危機感從何而來,？
賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經濟百強研究》報告顯示,，山東共有百強縣13個，在江蘇（23個）,、浙江（16）之后,，排名全國第三。三省中,，山東擁有的縣級市和縣的總量最多,，但百強縣數量最少。
差距進一步體現在經濟強縣的實力上,。截至2022年,，江蘇GDP超1000億元的千億縣多達21個，浙江9個,，山東則僅有5個,。其中，山東的榮成,、鄒城,、壽光3個縣（市），GDP均在1000億元左右,，在全國千億縣中排名靠后,。
更值得警惕的是，拉長時間線看,，山東巔峰時期的百強縣數量曾多達27個,，排在浙江之前。但從2017年到2023年間,，山東百強縣從21個降至13個,。
不僅百強縣數量銳減，截至2022年,，山東千億縣數量對比2017年并無變化,。與之形成反差的是，近年來全國千億縣數量快速增長,，其中僅2022年就新增11個,、總數達到54個。作為經濟大省的山東卻處于停滯狀態(tài),，多年未有新增,。
去年12月，山東省委財經辦,、省發(fā)展改革委相關負責人曾在新聞發(fā)布會上解讀稱,，山東縣域經濟基礎好，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑫r也存在發(fā)展不平衡不充分,，發(fā)展活力,、內生動力不足等問題。
為補齊縣域這塊短板,，山東近年明顯加快了腳步,。
去年底，山東先后印發(fā)《關于進一步加快縣域經濟高質量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》,，明確提出“力爭用3年的時間,，推動強縣進位,、弱縣趕超”,。
培強
在厘清方向思路、明確任務目標后,， 根據最新公布的《試點方案》,，山東在全省136個縣域中選出40個縣（市、區(qū)）,，明確要通過開展引領發(fā)展,、特色發(fā)展和跨越發(fā)展三類試點，積極探索不同類型縣域推動經濟高質量發(fā)展的路徑模式,，進一步畫出“作戰(zhàn)圖”,。
這項方案的一大亮點在于“分類施策”。
按照當地媒體的說法：既不能因循守舊,、故步自封,，也不必以“別人有我也要有”的思維打量自身，陷入同質化競爭的困境,。分類開展試點,，旨在“加快形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新經驗，為全省縣域經濟高質量發(fā)展提供典型案例”,。
40個試點縣域名單也隨之揭開面紗,。
打一個形象的比喻：
10個引領發(fā)展試點的縣域相當于“優(yōu)等生”，對標的是先進省份強縣,，要在全省發(fā)展中要起到引領示范作用,；
10個特色發(fā)展試點縣域相當于“特長生”，要發(fā)揮比較優(yōu)勢,，做強特色產業(yè),，探索具有地方特色的高質量發(fā)展路徑；
20個跨越發(fā)展試點縣域則相當于“潛質生”,，以經濟薄弱縣,、財政困難縣、特殊類型縣等為重點，需加大傾斜支持力度,，提升“輸血”效能,，激發(fā)“造血”潛能，增強“活血”功能,。
根據賽迪顧問研究,，與江蘇、浙江縣域經濟呈現明顯相互競逐的“狼群模式”不同,，山東縣域經濟整體呈“雁行”梯隊式發(fā)展格局,，是較為明顯的傳統(tǒng)產業(yè)升級驅動主導模式。
換句話說,，在山東現有格局下,，頭部強縣的引領帶動尤其關鍵。
從全國排位看,，此次入選引領發(fā)展試點的10個縣域中,，龍口、膠州分別位列2023年全國百強縣第8,、第17位,，占據山東在20強中僅有的2個席位。相比之下,，浙江有7個縣域上榜20強,；江蘇有6個縣域上榜20強，且全部集中在前10名,。
“對比昆山,、江陰等超強縣的發(fā)展模式，我省縣域經濟產業(yè)轉型升級滯后,、創(chuàng)新驅動作用不強,、內部發(fā)展水平不均衡等問題，仍不同程度存在,?！碑數孛襟w如是反思。
在此背景下,，《試點方案》明確提出“力爭培育更多具有全國影響力的經濟強縣”,。具體到三年行動目標：到2025年，山東全省地區(qū)生產總值1000億元以上的縣（市,、區(qū)）將達到30個,、700億元以上的達到50個。
相對樂觀的是,，目前山東有不少縣域有望在短期內晉級千億GDP,。其中，滕州2023年GDP為946.08億元，平度,、肥城,、招遠、廣饒,、諸城,、萊州等多個縣（市）GDP均超過800億元。
這些備受期待的“種子選手”,，也鉚足了干勁往前沖,。比如，滕州已明確2024年GDP目標為突破1000億元大關,，志在“躋身千億縣級市行列”,。平度則將千億GDP目標時限確定在2026年，實現“綜合實力躋身全省縣域發(fā)展第一方陣”,。
扶弱
“雁行”模式下,，頭部強縣往往能帶動區(qū)域發(fā)展整體躍升,。但也應看到,，一些地區(qū)發(fā)展動能不足的根源同樣在縣域。
也就是說,，不僅要“培強”,，更要“扶弱”。
從2022年數據看,，山東全省136個縣域中,，經濟體量不足400億元的有59個，占比達到43%,。其中,，一直被視為山東區(qū)域經濟發(fā)展“洼地”的魯西地區(qū)集中了大量經濟弱縣。
在此次公布的山東40個試點縣域中,，共有20個納入跨越發(fā)展試點,，也是數量最多的類別。根據《試點方案》,，這是統(tǒng)籌考慮經濟總量,、人均水平、發(fā)展內勁等因素,，選擇出的20個相對薄弱縣域,。
而在這20個縣域中，僅菏澤,、棗莊,、德州、聊城、濱州魯西5市就占了13席,。其中擔當“魯西崛起”率先突破重任的菏澤入選縣域最多,，達到4個。扶持“洼地”之迫切不言而喻,。
為推動這些薄弱縣域加快跨越發(fā)展,，《試點方案》還提出“加碼”舉措：確定9個縣域實行省政府領導同志包保機制，省政府部門,、省屬企業(yè),、省屬高校和科研院所等組成對口幫扶小組。
在山東的縣域經濟版圖中,，還有另一塊亟待提升的空間,。
作為全省人口最多、面積最大,、經濟總量第五的地級市,，臨沂不僅面臨百強縣“掛零”的尷尬處境，其下轄區(qū)縣發(fā)展不平衡的問題也一度受到外界關注——2022年,，除蘭山區(qū)GDP過千億外,，臨沂其余11個區(qū)縣GDP均在700億元以下，其中排名末位的蒙陰縣GDP不足蘭山區(qū)的兩成,。
在此次試點縣域中,，臨沂沂水和蒙陰、平邑3個縣也分別被納入特色發(fā)展和跨越發(fā)展試點名單中,。
此外,，《試點方案》提出：“強化毗鄰縣域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，探索開展跨省合作,?！边@意味著，不同梯隊,、類別的縣域不僅要競相發(fā)展,、錯位發(fā)展，還要聯(lián)動發(fā)展,。
從公開信息看,，支持區(qū)位相鄰、資源稟賦相近,、產業(yè)發(fā)展相融,、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發(fā)展路徑，此前山東省內已有一些探索,，包括萊西-萊陽一體化發(fā)展先行區(qū),、膠州-高密臨空臨港協(xié)作區(qū),、平度-萊州-昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)等跨縣域、跨市域聯(lián)動發(fā)展模式都在積極探索推進中,。
對標先進,，經濟大省山東要補齊縣域短板仍然任重道遠。但可以預見的是,，在省市縣三級協(xié)同發(fā)力下,，難題將逐一破解，“落后者”將加速追趕,。
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