菏澤市曾是山東省經(jīng)濟“墊底”的地市之一,，工業(yè)化底子薄,、基礎差、起步晚,，一度制約著當?shù)氐陌l(fā)展,。近年來,，菏澤立足資源稟賦和產業(yè)基礎,，做好特色文章,，走出了一條差異競爭、錯位發(fā)展的新型工業(yè)化道路,，成為山東省綜合實力提升最明顯的地市之一,。欠發(fā)達地區(qū)如何抓發(fā)展？菏澤實現(xiàn)“后來居上”的動力源自哪里,？
從地圖上看,，山東省像一只振翅欲飛的雄鷹,。位于山東省西南角,、地處魯蘇豫皖四省交界處的菏澤市，正處于鷹尾,。無山可傍,、無海可依,、無勢可借的菏澤,，經(jīng)濟總量排名曾常年在全省靠后位置徘徊。
近10年來,，菏澤市轉變發(fā)展思路,，以重點產業(yè)為支撐培育新動能,，成為山東省發(fā)展速度最快、綜合實力提升最明顯的地市之一,。地區(qū)生產總值由2012年的1783億元增加到2022年的4205億元,，從山東省第13位躍升至第8位。今年前三季度,，有7項指標增速居山東省首位,。“10年來,，菏澤市一張藍圖繪到底,，一以貫之抓落實，實現(xiàn)由‘全省墊底’到‘躍居中游’的重大轉變,?！焙蕽墒形瘯洀垈惐硎尽Ｂ浜蟮暮蕽珊我浴昂髞砭由稀?？
擺脫思想上的貧困
過去,，一說起山東的貧困地區(qū)，人們大都會提到“德惠聊菏”,。工業(yè)基礎薄弱的菏澤,，在4個“窮哥們”中墊底。欠發(fā)達,，曾是菏澤揮之不去的標簽,。
知恥而后勇，菏澤的改變,，始于思想的轉變,。
菏澤市發(fā)展改革委主任楊紹青告訴記者，從1998年起,，為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和全省均衡發(fā)展,，推動山東由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越轉變，山東專門制定政策措施,，舉全省之力對口幫扶,。此后的20年間，盡管菏澤發(fā)展速度加快了,、增幅好轉了,、總量提高了，但貧窮落后的面貌沒有從根本上改變,，排名倒數(shù)的窘境沒有得到扭轉,，“等靠要”思想依然存在，仍有近百萬人徘徊在貧困線，全省約三分之二的貧困村位于菏澤,。
“想要摘掉‘欠發(fā)達’的帽子,，必須擺脫思想上的貧困。僅靠‘輸血’拔不掉‘窮根’,，只有弱鳥先飛,、滴水穿石，才能闖出一條發(fā)展之路,?！蓖炊ㄋ纪矗ぐl(fā)內生動力成為菏澤上下的共識,。
扶貧先扶志,。早上8點，鄄城縣箕山村村民孫想格準時來到村東頭的扶貧車間編制藤椅,，幾根長長的塑料藤條在指尖不斷跳躍,，一把精美的藤椅慢慢成形?？恐倬幨炙?，孫想格在2018年擺脫了貧困。
據(jù)菏澤市鄉(xiāng)村振興局副局長劉軍介紹,，目前,，菏澤共有就業(yè)幫扶車間2932個，帶動就業(yè)31561人,，其中脫貧人口3906人,。
“如今菏澤最大的變化是干部的精神狀態(tài)，不甘落后的精氣神,、敢于領先的自信心明顯提升,。”張倫介紹,，近年來,，菏澤在重點產業(yè)、鄉(xiāng)村振興,、城市功能,、營商環(huán)境上下足功夫，以重點突破帶動整體提升,，推動全局發(fā)展,，有效改善了基礎設施差,、產業(yè)規(guī)模小,、群眾收入低等狀況。
在記者采訪的多家企業(yè)門口，都能看到“三亮”行動的大幅海報,。菏澤市政府副秘書長趙連柱告訴記者,，“三亮”行動是指全市承擔主要審批服務、監(jiān)管監(jiān)督,、業(yè)務辦理的職能部門要“亮人員身份,、亮制度職責、亮評價結果”,。通過掃描海報上的二維碼,，就能看到各級單位人員的詳細信息。經(jīng)營主體可對重點部門和人員進行“不記名投票”評議,，并根據(jù)評議結果實施獎懲措施,。
前不久，曹縣商都恒昌有限公司面臨著資金不足和肉牛緊缺的狀況,。曹縣財政局“三亮”工作專班了解情況后,，積極幫助企業(yè)與山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保公司牽線搭橋，推出了針對養(yǎng)殖戶的全新服務方案,。
該公司負責人張莉介紹,，省農擔公司為商都恒昌提供了擔保授信總額度1億元，為12位養(yǎng)殖戶提供了肉牛貸款支持,，總金額達2150萬元,。一方面解決了農戶在發(fā)展養(yǎng)殖過程中遇到的資金短缺問題和肉牛市場價格風險問題，另一方面也降低了企業(yè)從外地購買肉牛的成本,，增加了公司利潤,。“曹縣以開展‘三亮’行動為抓手,，不斷提升政策落實落地效率,，筑牢產業(yè)發(fā)展根基，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,?！辈芸h縣委書記趙福龍表示。
做足“借”的文章
來到位于曹縣安蔡樓鎮(zhèn)的有愛云倉漢服直播基地,，宛如進入一條古今交融的時光隧道：漢的雄偉,、唐的繁榮、宋的風雅,、明的輝煌……穿梭其中,，仿佛穿越了千年光陰。負責人謝倩正忙著整理剛到的服裝,，正值銷售旺季,，店里即將上架一批冬裝新款,，“等會主播們就來上播了，得抓緊整理出來”,。
曹縣漢服協(xié)會會長胡春青介紹,，今年1月至10月，曹縣漢服銷售額達63.71億元,，占全國銷售市場的40%,。
2021年，一句“北上廣曹”的網(wǎng)絡調侃,，把曹縣推到了大眾面前,，讓這個曾經(jīng)十分貧困的農業(yè)大縣成為熱議的焦點。曹縣借力發(fā)力,，尋找細分賽道,，順勢把曹縣的演出服、漢服,、木制工藝品推向市場,，形成集群效應，乘著互聯(lián)網(wǎng)熱度迅速“出圈”,，把這一波網(wǎng)絡流量轉化為發(fā)展的增量,。
2010年，侯保健跟妻子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，起初經(jīng)營影樓服裝,。曹縣“火”起來后，憑著對市場的敏感,，侯保健迅速轉向漢服領域,，借助曹縣服裝產業(yè)鏈，在各大電商平臺甚至跨境電商平臺開了數(shù)家漢服店,，銷售業(yè)績非常好,。
“目前，曹縣有漢服上下游企業(yè)2282家,，網(wǎng)店13989家,，漢服從業(yè)者近10萬人，做到了5公里以內的產業(yè)集群化,，形成了完整的產業(yè)鏈條和品牌孵化體系,，具有很強的生產能力?！辈芸h電商服務中心主任張龍飛告訴記者,，目前，總投資超百億元的e裳之都·中國（曹縣）華服智創(chuàng)城項目已經(jīng)啟動,，力爭把曹縣打造成為中國古裝影視劇情景體驗中心,、中國漢服設計大賽交流中心和中國漢服文化研究交流中心,。
生物醫(yī)藥產業(yè)是菏澤的核心產業(yè)之一。在位于菏澤魯西新區(qū)的了未元大健康產業(yè)園內,，洗瓶,、罐裝,、溶液配制,、分裝、凍干,、軋蓋,、包裝……工作人員正在對已完成安裝的項目生產設備進行調試。項目負責人曾凡洪說,，得益于產業(yè)園的全產業(yè)鏈智能化共享平臺,，公司的抗腫瘤項目成功在菏澤落地轉化，實現(xiàn)了“研發(fā)在全球,、孵化在菏澤,；資源在全球、產業(yè)在菏澤”,，依托共享平臺,，未來將會招引更多抗癌藥項目在菏澤落地，前景廣闊,。
“菏澤發(fā)展最大的短板在于缺少高端人才,。我們首創(chuàng)政府直接投資建設離岸創(chuàng)新平臺模式，借別人的地,，育菏澤的苗,，成為破解招才難、留才難,、創(chuàng)新能力弱的關鍵一招,。”菏澤市委組織部副部長黃濤說,。
菏澤探索在上海,、北京、蘇州設立離岸創(chuàng)新中心,，實現(xiàn)借梯上樓,。菏澤在上海復旦大學科技園設立了2000平方米的離岸創(chuàng)新中心，目前已引進8個科研團隊進駐,；與國家兒童醫(yī)學中心,、北京科信必成醫(yī)藥科技公司達成共建兒童用藥臨床試驗基地和產業(yè)化基地相關協(xié)議；在北京大興建設菏澤高新區(qū)生物醫(yī)藥（北京）離岸研究中心,，已有16家企業(yè)簽署了進駐協(xié)議,，集聚了300多名國內外科研人員,。
菏澤高新區(qū)生物醫(yī)藥（北京）離岸研究中心代表、北京大學教授周亞偉介紹,，離岸研究中心廣聚人才,、信息、技術,、資本等資源,，力爭盡快引進50個以上成熟項目落地，將有力助推菏澤生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展,。
引“飛雁”變“歸雁”
在采訪期間,，一組數(shù)據(jù)引起了記者的注意。企查查平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2018年以來有6595家企業(yè)遷入山東,，其中1130家遷入菏澤，數(shù)量位居山東省第一位,。菏澤是人口大市,，也是勞務輸出大市。上世紀90年代,，為加快經(jīng)濟發(fā)展,、緩解就業(yè)壓力，菏澤開展了大規(guī)模的勞務輸出,。擁有800萬常住人口的菏澤,，一度有180多萬人在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如今,，勞務輸出大市是如何成為山東省外來企業(yè)落戶最多的地市的,？
“菏澤人能吃苦，不少人成功創(chuàng)業(yè),，有的已成為行業(yè)翹楚,，積累了豐富的資金、人脈等,，已成為促進菏澤發(fā)展的‘新人口紅利’,。”菏澤市人力資源和社會保障局黨組書記,、局長梁惠民告訴記者,，2015年，菏澤市開啟了一場“歸雁興菏”行動,，通過吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，把新思想、新理念,、新產業(yè)帶到菏澤,，在推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興,、發(fā)展民營經(jīng)濟、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面成效顯著,。
“我做過洗碗工,、服務員、倉管員,，2016年回到家鄉(xiāng),，在政府扶持下創(chuàng)辦了菏澤高峰電機有限公司，目前公司年銷售收入過億元,，帶動了200余人就業(yè),?！狈掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工劉衛(wèi)孟說,，菏澤良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境使公司得以快速成長。
為了幫助返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè),，菏澤市政府2017年推出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”,。2019年又進一步修改完善，從降低創(chuàng)業(yè)門檻,、減輕資金壓力,、重點領域支持、解除后顧之憂等方面給予支持,，構建多層次,、多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，幫助一大批“歸雁”在家鄉(xiāng)實現(xiàn)人生價值,。截至今年8月,，菏澤市累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)46.3萬人，領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體18.8萬家,，落地過億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目386個,，帶動就業(yè)52萬人。
吸引企業(yè)前來投資,，既需要良好的政策環(huán)境,，更離不開配套產業(yè)鏈條的支撐。近日,，位于菏澤市巨野縣精細化工產業(yè)園內的禾昱潤豐新材料項目宣布正式投產,。“我們的產品廣泛應用于風電,、高鐵,、電子封裝等多個領域，產值能達到40億元左右,，附加值很高,?！焙剃艥欂S新材料有限公司工程師助理齊海濱告訴記者，項目副產的22萬噸蒸汽不僅供禾昱潤豐自己使用,，還將支撐起化工園區(qū)15家企業(yè)的用熱需求,。
這個高附加值項目之所以能夠落地巨野，企業(yè)看中的就是當?shù)禺a業(yè)鏈中的商機,?！捌鸪蹙抟安⒉皇俏覀兺顿Y的首選地。之所以選擇這里,，是因為巨野的化工園區(qū)有我們所需的甲醇,、純苯、環(huán)氧丙烷等,。這些消耗量較大的原材料可以實現(xiàn)就近供應,、鄰墻供應，光運輸成本一項每年就能降低800萬元,?！焙剃艥欂S新材料有限公司副總經(jīng)理屠道雷說。
“近年來,，巨野縣圍繞延鏈補鏈強鏈推動重點產業(yè)發(fā)展,，形成縱向延伸的產業(yè)競爭優(yōu)勢，吸引眾多外地客商‘鏈’上尋商機,。同時,，進一步發(fā)揮產業(yè)‘鏈式效應’，努力打造產業(yè)集群,?！本抟翱h招商服務中心工作人員告訴記者，目前,，全縣精細化工產業(yè)已形成上下游配套,、較為完整的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈條，實現(xiàn)了資源利用效益最大化,，摸索出一套集約,、節(jié)能、高效的生產模式,。
“作為工業(yè)基礎相對薄弱的地區(qū),，菏澤在主導產業(yè)選擇和培育中獨辟蹊徑，瞄準土地占用少,、資源能耗少,、畝均效益高的生物醫(yī)藥和高端化工‘兩大核心產業(yè)’。同時，把招商引資作為經(jīng)濟工作的‘生命線’,，以高質量招商激活產業(yè)發(fā)展新動能,，努力建成魯西崛起的新高地、山東省新舊動能轉換的示范區(qū),。如今,，生物醫(yī)藥千億元級規(guī)模產業(yè)集群漸成規(guī)模，高端化工產業(yè)大項目密集實施,，產業(yè)規(guī)模加速邁向4000億元級,。”菏澤市商務局黨組書記,、局長,，市招商服務中心黨組書記尹慧萍說。
變劣勢為優(yōu)勢
菏澤工業(yè)化底子薄,，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展受到多方面制約,。如何破解產業(yè)發(fā)展的堵點、痛點,，始終是擺在當?shù)卣媲暗囊坏离y題,。
位于菏澤市東明縣的東明石化是山東省最大的地煉企業(yè)之一,，原油年一次加工能力超千萬噸,。由于地處魯西南內陸，與沿海地區(qū)的同類企業(yè)相比,，運輸成本高,、物流效率低，同時,，當?shù)厝鄙倥c之配套的化工產業(yè)體系,，種種原因制約著企業(yè)進一步做大做強。
“思路一變天地寬,，地理位置的劣勢倒逼企業(yè)尋求實現(xiàn)高質量發(fā)展的新優(yōu)勢,。”東明石化董事局主席李湘平告訴記者,，企業(yè)不斷提高產品附加值,，以彌補其他方面的短板。近年來,，東明石化以在石化產業(yè)鏈中具有重要地位的烯烴為技術路線,。去年，企業(yè)與國家重點實驗室等聯(lián)合研發(fā)了“原油直接超級催化裂解制烯烴成套技術（簡稱UPC技術）”,，有望成為山東最大的高端制造業(yè)項目之一,。
“該技術有利于高效利用原油從而降低進口總量；有利于破解石化產能過剩問題，推動石化產業(yè)鏈條向下游和高端延伸,；有利于破解國內化工原料短缺,、仍需大量進口的難題?！崩钕嫫秸J為,，東明縣地處中原腹地，面向華東地區(qū),，周邊人口密集,，是能源消費的主要市場。隨著中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,，未來能源需求將快速增長,，這也將為東明縣石化產業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。
東明縣委書記孫遷國告訴記者,，“頂梁柱”頂?shù)米?，地方上還得“接得住”。東明石化年可生產聚丙烯20萬噸,、聚乙烯40萬噸,，后續(xù)30萬噸UPC科技試驗工程等項目還可以生產更多烯烴材料，這為東明發(fā)展新材料制造產業(yè)提供了源源不斷的原料保障,。
“為推動新材料制造產業(yè)高質量發(fā)展,，今年以來，我們研究制定了《東明縣新材料制造產業(yè)發(fā)展實施方案》等一批政策文件,，并在行政審批,、金融服務、稅費減免等方面給予大力支持,，力爭通過3年到5年時間,，將新材料制造業(yè)產能提升至50萬噸，全力打造新材料制造特色產業(yè)集群,，改變東明縣高端化工產業(yè)鏈條短,、民營企業(yè)‘有高峰無群山’的局面?！睂O遷國說,。
近日，菏澤市東明縣召開了首屆新材料制造產業(yè)獎勵大會,，伊思特塑業(yè),、東明百納化工等企業(yè)獲得2000萬元獎勵資金，全縣上下發(fā)展新材料制造產業(yè)的熱情高漲,。目前,，東明縣新材料制造企業(yè)實現(xiàn)了對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設了烯烴制造特色產業(yè)園，年可轉化聚丙烯,、聚乙烯等原料6.1萬噸,。
中國社會科學院原院長王偉光認為，菏澤作為工業(yè)起步晚,、基礎差的“后來者”,，在體制機制改革過程中，堅持找準發(fā)展方向再發(fā)力,，不搞“大水漫灌”,，以發(fā)展重點產業(yè)為突破點，突出特色,、有的放矢,，努力破除各方面弊端，持續(xù)推動改革走深走實,。
編輯： 馬穎
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