目 錄
前言
一,、公益訴訟檢察工作基本情況
二,、服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化
三,、守護(hù)人民群眾美好生活
四、更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化
五,、踐行高質(zhì)效辦案價(jià)值追求
六,、推動(dòng)構(gòu)建公益保護(hù)大格局
結(jié)語
前 言
檢察公益訴訟制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策,、部署和推進(jìn)的重大改革舉措,，以獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)“中國方案”，有力維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益,。黨的十八屆四中全會(huì)以來,，在習(xí)近平法治思想的孕育和引領(lǐng)下，檢察公益訴訟從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地,、從局部試點(diǎn)到全面推開,、從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善，成為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果,。黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”，這既是黨中央對(duì)制度實(shí)踐的充分肯定,，也是對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮制度效能的更高要求,，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作擘畫了宏偉藍(lán)圖、確定了基本路徑,。近幾年來,，公益訴訟檢察法定辦案領(lǐng)域已從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、食品藥品安全,、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓4個(gè)領(lǐng)域,，持續(xù)擴(kuò)展到“4+10”,，在法治中國建設(shè)實(shí)踐中煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。
2023年,，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,。檢察公益訴訟法被納入《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》一類項(xiàng)目,，公益訴訟檢察面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。這一年,，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入踐行習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展新形勢,、國家治理新要求和人民群眾新期待,，以推動(dòng)檢察公益訴訟立法為牽引，持續(xù)為公益訴訟檢察夯實(shí)基礎(chǔ),、凝聚共識(shí),；積極踐行“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的新時(shí)代新征程檢察履職辦案基本價(jià)值追求，注重以可訴性提升辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性,；以向全國人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況為契機(jī),，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)美麗中國建設(shè)；以“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)為重要抓手,，深化協(xié)同協(xié)作,，不斷擴(kuò)大檢察公益訴訟影響力。
一,、公益訴訟檢察工作基本情況
2023年,，全國檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步牢固樹立質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向，公益訴訟辦案規(guī)模和質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展良好態(tài)勢,，各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。
(一)公益訴訟辦案規(guī)模穩(wěn)健
2023年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件189885件,。從案件類型看,，辦理行政公益訴訟案件167776件，占立案總數(shù)的88.4%,，行政公益訴訟彰顯獨(dú)特制度價(jià)值,；辦理民事公益訴訟案件22109件，占立案總數(shù)的11.6%,。
(二)訴前整改水平保持高位
2023年,，立案后經(jīng)磋商終結(jié)案件35681件，占行政公益訴訟立案數(shù)的21.3%,，切實(shí)用更高效方式實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的,。行政公益訴訟中提出訴前檢察建議116489件，絕大部分案件經(jīng)過訴前程序督促行政機(jī)關(guān)糾正或履行職責(zé),，回復(fù)整改率達(dá)到99.1%,，彰顯中國特色司法程序設(shè)計(jì)的效能。
(三)提起訴訟質(zhì)效不斷提升
2023年,，全國檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟12579件,。其中,，提起民事公益訴訟11303件(含刑事附帶民事公益訴訟8654件)，占起訴總量的89.9%,；提起行政公益訴訟1276件,，占起訴總量的10.1%，同比2022年上升76.7%,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)一些訴前解決不了的問題,，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，有效推動(dòng)了一批“硬骨頭”“老大難”公益損害問題整改,。提起訴訟后法院支持率達(dá)到99.96%,。
(四)辦案效果持續(xù)凸顯
2023年，全國檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟,，督促保護(hù)被污染的耕地,、林地、草原,、濕地約28.9萬畝,，回收和清理生產(chǎn)類固體廢物528.9萬噸，向污染企業(yè)和個(gè)人共索賠環(huán)境損害賠償金9.6億余元,；督促查處假冒偽劣食品約33萬千克,，假藥、劣藥和走私藥品約8888千克,；督促保護(hù),、收回國家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值約1560.8億元，收回被欠繳的國有土地使用權(quán)出讓金總計(jì)約31.5億元,。
(五)各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
一是四大傳統(tǒng)法定領(lǐng)域“基本盤”穩(wěn)健,。2023年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理四個(gè)領(lǐng)域案件117414件,，占公益訴訟總數(shù)的61.8%,。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域83924件,、食品藥品安全領(lǐng)域23754件,、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域1468件,、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域8268件,，分別占公益訴訟總數(shù)的44.2%、12.5%,、0.8%和4.4%,。
二是新增法定領(lǐng)域快速發(fā)展。全年共辦理新增十個(gè)法定領(lǐng)域案件50656件,，占公益訴訟總數(shù)的26.7%,。其中,，安全生產(chǎn)17286件，涉未成年人保護(hù)21538件,，個(gè)人信息保護(hù)6383件,，婦女權(quán)益保障1490件，英烈保護(hù)875件,，軍人地位和權(quán)益保障762件,，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙162件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量144件,，無障礙環(huán)境建設(shè)1983件等,。
三是其他新領(lǐng)域積極穩(wěn)妥探索。全年共辦理其他新領(lǐng)域案件21815件,，占公益訴訟總數(shù)的11.5%,。其中，公共安全8489件,，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)2734件,，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)1188件，國防和軍事利益保護(hù)440件,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)873件,，更全方位維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
二,、服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化
2023年,，全國檢察機(jī)關(guān)始終以公益訴訟檢察擔(dān)當(dāng)融入、服務(wù)和保障重大國家戰(zhàn)略實(shí)施,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障,。
(一)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力美麗中國建設(shè)
2023年10月,，最高人民檢察院向十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議報(bào)告關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況,。報(bào)告充分展示了檢察公益訴訟發(fā)揮職能作用取得的成效，獲得充分肯定,。一年來,，全國檢察機(jī)關(guān)自覺服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面守護(hù)山水林田湖草沙“生命共同體”,。
1.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。全年共辦理大氣污染防治領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件。新疆,、兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)開展“烏-昌-石”大氣污染防治公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),，共辦案91件。陜西省檢察院部署開展關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)督,，推動(dòng)整治燃煤,、工業(yè),、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染,。落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略,，加大對(duì)溫室氣體排放、高耗能高碳排放項(xiàng)目建設(shè),、破壞固碳釋氧功能等領(lǐng)域問題辦案力度,，助推減污降碳協(xié)同增效。最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例10件,。探索適用認(rèn)購碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù),。福建檢察機(jī)關(guān)在163件案件中運(yùn)用碳匯開展替代性修復(fù)，引導(dǎo)認(rèn)購林業(yè)碳匯1.69萬噸,、海洋碳匯1.81萬噸,。
2.深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年4月12日,，最高檢在河南鄭州舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇,，部署檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。最高檢,、水利部聯(lián)合啟動(dòng)黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),。其間，沿黃9省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)聚焦未經(jīng)許可取水,、超許可水量取水等問題,，辦理案件670余件，推動(dòng)解決了一批黃河流域節(jié)水控水突出問題,。最高檢指導(dǎo)沿黃9省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)因地制宜開展流域生態(tài)環(huán)境多層次保護(hù),，上游注重水源涵養(yǎng)功能保護(hù)，中游注重荒漠化治理,，下游注重灘區(qū)保護(hù)等,，形成保護(hù)合力。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院部署開展“助力荒漠化綜合防治”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn),。山東省東平縣檢察院針對(duì)黃河灘區(qū)亂建亂占違法養(yǎng)殖等損害公益行為，督促多部門協(xié)同履職,，推動(dòng)解決歷時(shí)15年占地150余畝的灘涂違法養(yǎng)殖歷史遺留問題,。最高檢組織對(duì)2022年長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)警示片反映的234條問題線索集中交辦,，并對(duì)其中16起重點(diǎn)線索掛牌督辦,。以推進(jìn)最高檢立案辦理的長江流域船舶污染治理專案為抓手,，重點(diǎn)助力解決需上下游聯(lián)動(dòng),、岸上岸下有效銜接的長江流域綜合治理突出問題,。召開海洋公益訴訟檢察研討會(huì)，部署貫徹落實(shí)新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法,，聯(lián)合最高人民法院發(fā)布9件海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例,。指導(dǎo)沿海各地檢察機(jī)關(guān)圍繞保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、守護(hù)海洋自然資源,、護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等集中發(fā)力,，助力海洋綜合保護(hù)。
3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。最高檢與自然資源部建立公益訴訟檢察與土地執(zhí)法查處協(xié)作配合機(jī)制,。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，深入排查整治選址不合規(guī),、質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、建后管護(hù)不到位、建設(shè)資金流失,、“非農(nóng)化”等問題,。截至2023年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)公益訴訟案件1426件,。江西檢察機(jī)關(guān)開展耕地保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng),，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地3.6萬余畝,。黑龍江,、吉林、遼寧檢察機(jī)關(guān)深入開展保護(hù)黑土地公益訴訟監(jiān)督活動(dòng),，守護(hù)好“耕地中的大熊貓”,。吉林省檢察機(jī)關(guān)在“檢察長巡田”工作中發(fā)現(xiàn)外來入侵物種破壞黑土地資源公益損害問題，督促清除域內(nèi)7.9萬畝豚草,。最高檢發(fā)布濕地保護(hù)和荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例,，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)化治理和一體化保護(hù),。
(二)落實(shí)習(xí)近平文化思想,，助力守護(hù)好中華文脈
全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，深刻把握中華文明突出特性,，深刻理解“兩個(gè)結(jié)合”重大意義,，充分發(fā)揮職能作用助力保護(hù)好文物和文化遺產(chǎn)。
1.因地制宜開展大運(yùn)河,、長城,、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等“小專項(xiàng)”。最高檢結(jié)合文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)豐富性,、地域性特點(diǎn),，指導(dǎo)各地結(jié)合本地特色以“小專項(xiàng)”形式積極探索。部署沿大運(yùn)河8省(市)檢察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)辦案,。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)檢察院督促屬地政府,、水利部門等聯(lián)合履職，與涉案企業(yè)良性溝通,，推動(dòng)解決長達(dá)8年的非法占用河道公益損害問題,。河北、甘肅,、陜西,、內(nèi)蒙古、北京等地積極加大長城保護(hù)辦案力度,。山西,、河北、內(nèi)蒙古三地建立跨區(qū)域長城保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制,，破解“邊界”保護(hù)難題,。貴州、山西等地組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟保護(hù)專項(xiàng),，辦理保護(hù)苗族銀飾鍛制技藝,、莜面栲栳栳制作技藝等一批案件。最高檢指導(dǎo)浙江,、江蘇,、內(nèi)蒙古等地檢察機(jī)關(guān)總結(jié)推廣全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn),，并推出系列新聞報(bào)道,。
2.加大各類文物保護(hù)辦案力度，捍衛(wèi)中華文明瑰寶,。最高檢指導(dǎo)各地深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用重要指示精神,，協(xié)同文物執(zhí)法部門全面推進(jìn)石窟寺保護(hù)利用。山西省大同市云岡區(qū)檢察院針對(duì)煤炭露天堆放產(chǎn)生煤塵污染,、破壞云岡石窟及周邊文物等問題,，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)設(shè)立云岡石窟文物保護(hù)檢察室,，形成長效協(xié)同保護(hù)機(jī)制,。青海省西寧市城中區(qū)檢察院督促保護(hù)宏覺寺行政公益訴訟案中，針對(duì)使用人不履行修繕義務(wù)導(dǎo)致作為歷代漢藏文化交流互動(dòng)橋梁的重點(diǎn)文物出現(xiàn)損毀滅失風(fēng)險(xiǎn)問題,，通過公開聽證,、檢察建議等促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)開展搶救性修復(fù)。北京市東城區(qū)檢察院與北京軍事檢察院開展軍地協(xié)作，針對(duì)北京市級(jí)文物保護(hù)單位,，位于中軸線申遺緩沖區(qū)的中國現(xiàn)存古建筑中唯一完整的明朝建筑群組“祿米倉胡同73號(hào)”存在的諸多危害文物安全,、損壞文物歷史風(fēng)貌問題，督促行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)保護(hù)管理,。廣東、福建等地檢察機(jī)關(guān)部署開展涉僑涉臺(tái)文物保護(hù)“小專項(xiàng)”,，協(xié)同文物保護(hù)部門破解職責(zé)不明,、養(yǎng)護(hù)不力、利用不足等難題,。廣東省江門市,、汕頭市等僑鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)辦理了汀江圩華僑近代建筑群、福成批局舊址等文物保護(hù)行政公益訴訟案,，幾年來辦案成效得到多國僑領(lǐng)認(rèn)可贊揚(yáng),，海外僑胞踴躍捐贈(zèng)修繕款項(xiàng)。
3.助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù),，留住記憶和鄉(xiāng)愁,。最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》,。各地積極開展歷史文化名城,、城市優(yōu)秀建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),。河北省蔚縣檢察院在開展歷史文化名村保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中,，緊盯古建筑修繕、標(biāo)志牌設(shè)立,、人居環(huán)境改善等開展監(jiān)督成效顯著,，入選國家文物局評(píng)選的“第五屆最美文物安全守護(hù)人”優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。上海市檢察機(jī)關(guān)立足海派文化,、江南文化的城市文化特點(diǎn),，加強(qiáng)“一江一河”沿岸工業(yè)遺跡、衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域保護(hù),。安徽省歙縣檢察院針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)灘培村內(nèi)存在古民居瀕臨倒塌,、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌遭受破壞等問題，督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管職責(zé),，促進(jìn)黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用納入2024年地方人大立法計(jì)劃,。
4.強(qiáng)化紅色資源保護(hù)力度，助力賡續(xù)紅色血脈,。最高檢持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)革命文物,、紅色文化遺產(chǎn)以及英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、管理和運(yùn)用，構(gòu)建長效機(jī)制,，做好紅色資源保護(hù)“后半篇文章”,。遼寧檢察機(jī)關(guān)辦理“抗美援朝”鴨綠江浮橋保護(hù)案，成功推動(dòng)三級(jí)文物部門完成浮橋省級(jí)文物保護(hù)單位標(biāo)志碑樹立,、檔案完善工作,，并全面啟動(dòng)對(duì)浮橋本體的搶救性保護(hù)。西藏自治區(qū)芒康縣檢察院開展公益訴訟保護(hù)紅色革命遺跡專項(xiàng)活動(dòng),，督促對(duì)愛國人士邦達(dá)·多吉故居“邦達(dá)倉”進(jìn)行全面修繕,。山東省寧陽縣檢察院督促行政機(jī)關(guān)對(duì)汶河阻擊戰(zhàn)中犧牲的200余名解放軍戰(zhàn)士散葬烈士墓開展集中管護(hù)，運(yùn)用技術(shù)手段核查烈士身份,，幫助英烈回歸故土,。
(三)落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，助力維護(hù)國防和軍事利益
2023年是軍地開展公益訴訟協(xié)作五周年,，軍地檢察機(jī)關(guān)圍繞影響軍用機(jī)場凈空安全,、危害軍事用海安全、干擾軍隊(duì)演訓(xùn),、阻斷指揮通信光纜等加大辦案力度,，助力服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗,、服務(wù)依法治軍,。
1.持續(xù)深入開展空軍機(jī)場凈空保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。最高檢,、軍事檢察院,、空軍有關(guān)部門多次召開聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持“一案一策”深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)有序開展,。三方組成聯(lián)合調(diào)研組,，先后赴甘肅、遼寧,、湖南等地調(diào)研督導(dǎo),，督導(dǎo)重點(diǎn)案件辦理。遼寧檢察機(jī)關(guān)針對(duì)最高檢交辦某軍用機(jī)場應(yīng)急起飛跑道凈空安全線索,，與軍事檢察機(jī)關(guān)和地方政府協(xié)同聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)案涉搬遷工作全面完成，消除了影響部隊(duì)飛行訓(xùn)練的安全隱患,。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市檢察院針對(duì)某軍民合用機(jī)場一定范圍內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng),、放飛鴿子問題，依法開展公益訴訟,，推動(dòng)解決機(jī)場周邊鴿群危害飛行安全問題,。
2.加大軍事設(shè)施保護(hù)辦案力度,。昆明軍事檢察院與貴州省貴陽市花溪區(qū)檢察院提起全國首例軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟，被評(píng)為“2023年度十大法律監(jiān)督案例”,。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗檢察院,、寧夏回族自治區(qū)青銅峽市檢察院與永寧縣檢察院共同建立賀蘭山區(qū)域軍事設(shè)施保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作,。
3.助力保障人防工程安全,。最高檢指導(dǎo)各地聚焦人防工程維護(hù)管理不當(dāng)、擅自變更許可審批明確的用途等突出問題,，部署人防工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng),。安徽省軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，有效推動(dòng)解決一批人防工程防護(hù)密閉門無法正常啟閉,、滲水漏水,、墻體被破壞等公益損害問題,。貴州省遵義市檢察院,、昆明軍事檢察院聯(lián)合辦理涉人防設(shè)施公益訴訟10件，聯(lián)合制發(fā)檢察建議5份,，推動(dòng)15處人防設(shè)施得以維護(hù),。浙江省檢察機(jī)關(guān)會(huì)同杭州軍事檢察院開展人防工程安全保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，辦案50余件,。
(四)落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
全國檢察機(jī)關(guān)聚焦國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓,、反壟斷與反不正當(dāng)競爭,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域公益損害問題，持續(xù)加大辦案力度,，護(hù)航服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
1.助力國有財(cái)產(chǎn)“顆粒歸倉”。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件410件,，督促收回欠繳的國有土地使用權(quán)出讓金287.8萬元,，保護(hù)、收回國家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值19.5億元,。江蘇省徐州市鼓樓區(qū)檢察院辦理網(wǎng)紅主播偷逃稅款行政公益訴訟案,，推動(dòng)稅務(wù)部門開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)稅務(wù)稽查活動(dòng)，共查補(bǔ)稅款及滯納金3100余萬元,。廣西壯族自治區(qū)合浦縣檢察院結(jié)合辦案,，以“檢察建議+專題報(bào)告”形式推動(dòng)稅務(wù)部門與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全耕地占用稅稅收協(xié)作機(jī)制，追繳稅款3239萬余元,。貴州省金沙縣檢察院針對(duì)公租房使用管理中存在違規(guī)占用,、長期閑置,、應(yīng)退未退等問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)清退被違規(guī)占用的公租房1215套,，維護(hù)國有財(cái)產(chǎn)價(jià)值2億余元,，收回欠繳租金188萬元。
2.助力反壟斷和反不正當(dāng)競爭,。加大反壟斷公益訴訟辦案力度,，協(xié)同反壟斷機(jī)構(gòu)，依法治理排除,、限制競爭,、壟斷協(xié)議及經(jīng)營者集中等壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭,。山東省菏澤市檢察院針對(duì)本地共享單車領(lǐng)域存在的行政性壟斷問題開展監(jiān)督,，督促行政機(jī)關(guān)廢止原協(xié)議，引進(jìn)其他3家共享單車運(yùn)營商進(jìn)入本地市場,，有效促進(jìn)公平競爭,，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓蚕韱诬囆袠I(yè)健康發(fā)展。
3.助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。最高檢指導(dǎo)各地服務(wù)保障品牌強(qiáng)國建設(shè),，全面加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志、傳統(tǒng)品牌和老字號(hào)的司法保護(hù),。遼寧,、山西、重慶,、陜西等地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)各地地理標(biāo)志注冊(cè)和使用情況,，針對(duì)“丹東草莓”“沁州黃小米”“涪陵榨菜”“漢中仙毫”等進(jìn)行保護(hù)。指導(dǎo)各地加強(qiáng)文化領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù),，尤其注重保護(hù)傳統(tǒng)文化,。江西省景德鎮(zhèn)市檢察機(jī)關(guān)建立全國首家陶瓷文化遺產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)陶瓷文化遺產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》,。
三,、守護(hù)人民群眾美好生活
全國檢察機(jī)關(guān)牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的殷殷囑托,，圍繞民生領(lǐng)域重點(diǎn),，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感和安全感,。
(一)織密食品藥品安全“防護(hù)網(wǎng)”
嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作,，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”,。
1.從“傳統(tǒng)”到“網(wǎng)絡(luò)”,，關(guān)注新業(yè)態(tài)涉食品藥品安全問題。積極回應(yīng)社會(huì)新關(guān)切,，最高檢指導(dǎo)各地關(guān)注解決網(wǎng)絡(luò)營銷,、社區(qū)團(tuán)購、醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳等食品藥品安全領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新問題,。浙江省海寧市檢察院針對(duì)社區(qū)團(tuán)購存在“三無”食品問題,，向市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促查處違法行為,，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)購食品安全問題全面整治,。廣東省江門市檢察機(jī)關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲食藥安全、冷食類食品,、醫(yī)療美容等領(lǐng)域問題依法開展公益訴訟監(jiān)督辦案,，追償食品藥品懲罰性賠償金約1.95億元。四川省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢察院針對(duì)食品盲盒未公示食品安全相關(guān)重要信息侵害消費(fèi)者知情權(quán)且存在食品安全隱患等問題,，向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議,，督促查處違法行為，規(guī)范盲盒食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院聯(lián)合九部門開展專項(xiàng)工作,，重點(diǎn)監(jiān)督醫(yī)美行業(yè)違規(guī)宣傳,、違規(guī)經(jīng)營等行為,，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議7件。
2.從“辦理”到“治理”,，提高食品藥品安全領(lǐng)域辦案質(zhì)效,。最高檢組織開展抗(抑)菌制劑非法添加整治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共立案2500余件,，制發(fā)檢察建議1500余份,，督促行政機(jī)關(guān)查處涉案產(chǎn)品共計(jì)60余萬件，約7.3噸,，價(jià)值1700余萬元,；督促查處涉案企業(yè)近5600家，罰款1100多萬元,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案中更加注重從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管中的普遍性問題,，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，完善制度機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)源頭治理,。云南省普洱市檢察機(jī)關(guān)開展督促整治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不規(guī)范銷售處方藥專項(xiàng)行動(dòng)，督促整治網(wǎng)絡(luò)違法開展藥品銷售業(yè)務(wù)的藥店(藥企)共計(jì)336家,，推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售處方藥管理制度,。江西省贛州市檢察院針對(duì)部分月子中心存在食品安全,、無證診療、虛假宣傳等問題制發(fā)檢察建議,，推動(dòng)職能部門對(duì)全市36家月子中心排查整治,。
(二)筑牢信息網(wǎng)絡(luò)“防火墻”
聚焦網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)更高需求，扎實(shí)開展個(gè)人信息保護(hù)和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域公益訴訟,。
1.加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),。最高檢與工信、網(wǎng)信部門建立個(gè)人信息保護(hù)工作聯(lián)系,、協(xié)作機(jī)制,。上海市檢察院立案辦理的督促整治手機(jī)APP侵害公民個(gè)人信息案，督促相關(guān)職能部門積極整改并開展專項(xiàng)檢查,，取得良好監(jiān)督效果,。山東省青島市市北區(qū)檢察院對(duì)跨境“裸聊”惡勢力非法獲取公民個(gè)人信息1600余萬條違法行為提起刑事附帶民事公益訴訟，在有效保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)推動(dòng)青島市反詐平臺(tái)建設(shè),。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市檢察院運(yùn)用公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)篩查和實(shí)地走訪等方式,，累計(jì)排查涉及不當(dāng)公開的個(gè)人敏感信息7萬余條，督促14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及2家機(jī)關(guān)單位規(guī)范政務(wù)信息公開,。
2.協(xié)同防治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,。最高檢與公安、工信部門就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域開展密切協(xié)作配合,，針對(duì)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范充分發(fā)揮公益訴訟獨(dú)特職能作用,，督促相關(guān)行政主管部門依法履職，促進(jìn)訴源治理,。江蘇省南通市檢察院針對(duì)“空殼公司”批量申請(qǐng)固話詐騙問題,，制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)入網(wǎng)審核,，及時(shí)清退狀態(tài)異常的市場主體,。貴州省貴陽市南明區(qū)檢察院針對(duì)涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“空殼公司”營業(yè)執(zhí)照和對(duì)公賬戶監(jiān)管不到位公益損害問題，督促市場主體登記機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，依法對(duì)涉案企業(yè)撤銷登記,，減少涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生土壤。
(三)擰緊生產(chǎn)生活“安全閥”
在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全中依法能動(dòng)履職,，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大辦案力度。最高檢指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)?、建設(shè)工程,、交通運(yùn)輸、消防,、礦山,、?；返阮I(lǐng)域辦案，助推從源頭上防范化解重大安全隱患,。四川省成都市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產(chǎn)類案監(jiān)督模型,，辦理瓶裝液化石油氣非法摻混等公益訴訟案件19件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)查處相關(guān)違法行為96起,，暫扣瓶裝液化石油氣鋼瓶3503只,。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)部署開展全省校園場館安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)全省3343所中小學(xué)3903個(gè)校園場館進(jìn)行排查,，制發(fā)檢察建議88件,，督促行政機(jī)關(guān)消除安全隱患并形成校園安全管控長效機(jī)制。
2.積極創(chuàng)新工作方式方法,。山東省滕州市檢察院堅(jiān)持“類案監(jiān)督思維”,，部署開展“危化品安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”,，探索形成了“三融合,、三舉措、三平臺(tái)”安全生產(chǎn)監(jiān)督新模式,，推動(dòng)安全生產(chǎn)事故源頭預(yù)防,。江蘇省寶應(yīng)縣檢察院針對(duì)荷藕企業(yè)有限空間安全隱患，制發(fā)檢察建議,，督促實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整改和分級(jí)監(jiān)管,，推動(dòng)省荷藕行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《有限空間綜合應(yīng)急預(yù)案》。
3.持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”,。緊盯持續(xù)整改效果,，對(duì)訴前整改不到位,、符合起訴條件的,，依法提起訴訟。貴州省檢察機(jī)關(guān)對(duì)168件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件開展“回頭看”,，發(fā)現(xiàn)反彈回潮情形2起,，均依法提起訴訟，推動(dòng)涉案問題得到徹底解決,。
(四)撐起特定群體“保護(hù)罩”
全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化對(duì)婦女,、老年人、殘疾人,、軍人,、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護(hù),，充分彰顯檢察公益訴訟制度優(yōu)勢,。最高檢立案辦理藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟案,，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)共同舉辦“讓愛無‘礙’ 共享美好生活”新聞發(fā)布會(huì),，聯(lián)合發(fā)布一批無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例,。嚴(yán)格貫徹實(shí)施修訂后婦女權(quán)益保障法，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)針對(duì)婦女就業(yè)歧視,、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)不到位等問題,，加大公益訴訟辦案力度。江西省檢察院針對(duì)相關(guān)企業(yè)未按照規(guī)定安置殘疾人就業(yè)且未繳納殘疾人就業(yè)保障金問題依法立案,，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)追繳殘疾人就業(yè)保障金5725萬余元,，推動(dòng)征集殘疾人就業(yè)崗位1000余個(gè)。助力新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,，最高檢加強(qiáng)與全國總工會(huì)的交流協(xié)作,，聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的會(huì)議紀(jì)要》并強(qiáng)化部署落實(shí)。天津市檢察院與市總工會(huì)簽訂《關(guān)于建立職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》等,。
四,、更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化
檢察公益訴訟是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的公益司法保護(hù)“中國方案”。全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮制度效能,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，創(chuàng)新工作機(jī)制，在更深層次促進(jìn)國家治理,。
(一)聚焦綜合治理難題發(fā)揮職能作用
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)跨區(qū)域,、跨流域、跨部門公益損害問題,，統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案,、跨區(qū)域協(xié)作、專項(xiàng)監(jiān)督引領(lǐng)作用,，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合治理,。一是在流域綜合治理方面，最高檢發(fā)布“檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境治理典型案例”7件,，為流域案件辦理提供參考指引,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制,，聯(lián)動(dòng)開展線索發(fā)現(xiàn),、移送處理、同步監(jiān)督等工作,，推動(dòng)解決跨區(qū)域,、跨流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問題。湖北省檢察院從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、全局性出發(fā),，突出長江,、漢江、清江三大流域統(tǒng)籌治理,，探索完善“屬地檢察+交叉檢察+巡回檢察”模式,，統(tǒng)籌上下游、左右岸,、干支流,，助力跨流域、跨區(qū)劃突出問題整治,。江西省檢察院與廣東,、福建、湖南等省檢察院分別建立粵閩贛毗鄰區(qū)域,、北江中上游流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟省際協(xié)作機(jī)制,。二是在礦業(yè)污染綜合治理方面，針對(duì)污染往往時(shí)間跨度長,、違法主體多,、涉及領(lǐng)域廣、遺留問題多,、行政機(jī)關(guān)職責(zé)不清等難題,，檢察機(jī)關(guān)通過指定管轄、分級(jí)立案排除阻力等開展調(diào)查,，督促不同層級(jí),、多個(gè)部門全面履職，依法追究違法主體生態(tài)損害責(zé)任,。湖南省檢察院辦理的“錳三角”礦業(yè)污染治理案,，涉及環(huán)境污染、資源破壞,、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),、水土流失、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稅費(fèi)欠繳等多重公益損害問題,。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用同時(shí),，督促支持政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，為礦業(yè)污染綜合治理提供了法治樣本,。
(二)依法能動(dòng)履職推動(dòng)訴源治理
不僅關(guān)注個(gè)案公益修復(fù)，更注重通過類案監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)治理短板漏洞,。一是從具體公益侵害和侵害危險(xiǎn)整改,，到系統(tǒng)問題整治。山西省晉城市檢察院以整治礦用人員定位系統(tǒng)設(shè)備安全隱患為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)全市115座正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展為期4個(gè)月的專項(xiàng)檢查,，構(gòu)建全流程管控,、全方面檢查、全覆蓋監(jiān)管工作機(jī)制,，有效防范煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)隱患,。貴州省檢察機(jī)關(guān)督促加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的監(jiān)督，推動(dòng)汽修企業(yè)規(guī)范汽車報(bào)廢程序,，防止?fàn)I運(yùn)車輛“帶病上路”,。二是通過個(gè)案辦理推動(dòng)相關(guān)部門厘清職責(zé)，有效破解“九龍治水而水不治”難題,。江西省崇義縣檢察院針對(duì)上堡梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)中存在的主體職責(zé)交叉、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題,，推動(dòng)多部門厘清職責(zé),、協(xié)同治理，助力將“雙遺產(chǎn)”納入文物保護(hù)單位管理,，促進(jìn)文化遺產(chǎn)整體和長效保護(hù),。三是以案件辦理推動(dòng)形成地方立法等長效機(jī)制，完善相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域,、區(qū)域治理制度。江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院加強(qiáng)預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域金融亂象整治,，通過辦案推動(dòng)市政府辦公室發(fā)文,，由17家單位建立鎮(zhèn)江市單用途預(yù)付卡管理聯(lián)席會(huì)議制度，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)市級(jí)預(yù)付卡監(jiān)管平臺(tái),。湖南省株洲市檢察院推動(dòng)市人大常委會(huì)將公益訴訟納入《淥水保護(hù)若干規(guī)定》《電力設(shè)施保護(hù)若干規(guī)定》《物業(yè)管理若干規(guī)定》《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》等地方立法,。
(三)發(fā)揮公益訴訟預(yù)防性功能做好前端治理
一是注重從已發(fā)生公益侵害向前端延伸，探索預(yù)防性公益訴訟,。最高檢直接辦理的快遞包裝固體廢物污染環(huán)境案,，從循環(huán)包裝入手，協(xié)同督促行政主管部門,、快遞龍頭企業(yè),、包裝生產(chǎn)企業(yè)和電商平臺(tái)在試點(diǎn)城市推動(dòng)前端治理，聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案(2023-2025年)》,。江西省宜春市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)部分危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛關(guān)閉車載GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管終端逃避監(jiān)管,、未制作危貨運(yùn)輸單、非法運(yùn)輸煙花爆竹等違法問題,，在督促相關(guān)職能部門依法履職的同時(shí),，推動(dòng)公安、交通運(yùn)輸部門共享危險(xiǎn)貨物辦證、車輛在線監(jiān)控等數(shù)據(jù),，有效堵塞監(jiān)管漏洞,，切實(shí)消除道路安全隱患。二是針對(duì)金融證券,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等新領(lǐng)域,、新業(yè)態(tài)公益保護(hù)難題，發(fā)揮公益訴訟的主動(dòng)履職特點(diǎn),，以“我管”促“都管”,。江蘇省宿遷市檢察院針對(duì)相關(guān)電競酒店提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)電競酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù),，并在國家級(jí)媒體上公開賠禮道歉,，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，并推動(dòng)文旅,、公安部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電競酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》,。河北省任丘市檢察院在推動(dòng)盲盒治理工作中，向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議,，并通過社會(huì)治理檢察建議,、致家長信函、指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)教育引導(dǎo),、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式,，以司法保護(hù)推動(dòng)家庭、學(xué)校,、社會(huì),、政府協(xié)同發(fā)力形成共治格局。
(四)創(chuàng)新方式方法更好釋放治理效能
一是在修復(fù)方式上創(chuàng)新服務(wù)治理,。山東省檢察院出臺(tái)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察適用替代性修復(fù)的指導(dǎo)意見》,，22件公益訴訟案件適用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流,、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式,。二是在工作機(jī)制上創(chuàng)新服務(wù)治理。江西省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”辦案模式,。2023年全省運(yùn)用該模式,，共呈報(bào)調(diào)研報(bào)告119份，其中103份獲地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示118次,，推進(jìn)耕地保護(hù),、污染治理、安全生產(chǎn),、個(gè)人信息保護(hù),、食品藥品安全等領(lǐng)域訴源治理,。
五,、踐行高質(zhì)效辦案價(jià)值追求
圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察履職辦案基本價(jià)值追求,，全國檢察機(jī)關(guān)落實(shí)以可訴性來提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性，持續(xù)提升公益訴訟檢察辦案質(zhì)效,。
(一)聚焦案件辦理,，破解難題提質(zhì)增效
1.強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)。最高檢在全面扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上,，梳理各地在具體領(lǐng)域和辦案環(huán)節(jié)中存在問題,，形成《關(guān)于公益訴訟辦案質(zhì)效的調(diào)研報(bào)告》。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)篩查等方式,，針對(duì)辦案中常見多發(fā)的低質(zhì)效典型問題,，以督導(dǎo)會(huì)、負(fù)面通報(bào)等形式作出工作提醒,。定期開展專項(xiàng)督導(dǎo),，抓實(shí)有代表性高質(zhì)效公益訴訟案件辦理。自2023年9月起每月召開一次督導(dǎo)會(huì),，對(duì)各省級(jí)檢察院自辦案件逐案點(diǎn)評(píng),，并適時(shí)下發(fā)工作提示和辦案動(dòng)態(tài)等；同時(shí)壓實(shí)省級(jí)檢察院督導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)市,、縣兩級(jí)檢察院辦理有代表性高質(zhì)效案件的責(zé)任,，推動(dòng)辦理一批具有影響力和示范引領(lǐng)價(jià)值的高質(zhì)效公益訴訟案件。
2.強(qiáng)化上級(jí)院引領(lǐng),。最高檢帶頭發(fā)揮頭雁效應(yīng),。長江流域港口眾多，因船舶流動(dòng),、監(jiān)管分散,、責(zé)任不清，船舶污染治理難,。最高檢經(jīng)調(diào)查核實(shí),，決定對(duì)長江船舶污染問題以公益訴訟立案，采取最高檢負(fù)責(zé)主案,、長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件的“1+N”辦案模式,，分層監(jiān)督、整體推進(jìn),。截至2023年底,，共摸排線索632件，立案辦理575件,，推動(dòng)新建和改造船舶防污染設(shè)施,、完善船舶拆解監(jiān)管體系,，優(yōu)化船舶污染物接收收費(fèi)模式和價(jià)格，促進(jìn)多部門協(xié)同,、全流域聯(lián)動(dòng)治理,。此外，最高檢還直接立案辦理了互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃行業(yè)安全生產(chǎn)隱患,、外賣騎手權(quán)益保護(hù)等案件,，著力解決新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的公益損害問題,。各省級(jí)檢察院積極啃“硬骨頭”,、破解新類型公益損害難題。江蘇省檢察機(jī)關(guān)聚焦“重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)月份,、重點(diǎn)時(shí)段”辦理噪聲污染治理專案，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問題,，推動(dòng)13個(gè)設(shè)區(qū)市政府制發(fā)文件明確噪聲監(jiān)管責(zé)任部門,；案件辦理后噪聲污染信訪投訴量同比下降約30%，省域聲環(huán)境質(zhì)量得到改善,。
3.強(qiáng)化典型示范,。及時(shí)總結(jié)提煉典型案例，推廣更多更好公益訴訟檢察實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn),。最高檢持續(xù)鞏固深化“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項(xiàng)活動(dòng)成果,，從2905件“千案展示”案例中篩選推薦出100件“百案評(píng)析”和10件“十案示范”案例，供各地參考借鑒,。以“守護(hù)國財(cái)國土,、助推惠民政策落實(shí)”為主題，發(fā)布第四十六批指導(dǎo)性案例,；發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè),、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全,、個(gè)人信息保護(hù),、耕地保護(hù)等領(lǐng)域典型案例23批218件。
(二)完善機(jī)制建設(shè),，為高質(zhì)效辦案提供規(guī)范保障
1.進(jìn)一步明確高質(zhì)效案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各省級(jí)檢察院探索形成符合本地特點(diǎn)和工作實(shí)際的高質(zhì)效案件標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)高質(zhì)效辦案規(guī)范建設(shè),。北京市檢察院,、遼寧省檢察院專門制定文件，明確高質(zhì)效案件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；浙江省檢察院修改完善公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn),，出臺(tái)《以高質(zhì)量解題推動(dòng)公益訴訟高質(zhì)效辦案十條意見》,。
2.打造不同層次的辦案規(guī)范體系。最高檢制定非法采礦,、土壤污染等領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引,。河北省檢察院針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域中的大氣、水,、耕地,、礦產(chǎn),、濕地,、草原、森林,、海洋等8種具體類型分別制定公益訴訟辦案指引,。上海市檢察院聚焦立案標(biāo)準(zhǔn)、取證要求,、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、訴前程序、庭審應(yīng)對(duì)等問題,，制定出臺(tái)3個(gè)辦案指引,，對(duì)辦案全流程各環(huán)節(jié)做出規(guī)范。吉林省檢察院深化“小案快辦”機(jī)制,，制定實(shí)施《關(guān)于依法快速辦理簡易行政公益訴訟案件的暫行規(guī)定》,。
(三)強(qiáng)化科技賦能，為高質(zhì)效辦案提供支撐
科技賦能是實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟現(xiàn)代化的重要發(fā)力點(diǎn),。全國檢察機(jī)關(guān)注重向大數(shù)據(jù)要生產(chǎn)力,，落實(shí)以數(shù)字檢察“關(guān)鍵變量”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。
1.探索建設(shè)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),。全國多地積極打造公益訴訟智能輔助辦案平臺(tái),，破解線索發(fā)現(xiàn)來源渠道和查證機(jī)制單一等問題。河北省檢察院建成貫通全省三級(jí)檢察院的公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)案源數(shù)據(jù)“一池匯聚”,、辦案“一體指揮”、模型“一鍵共享”,、專項(xiàng)“一圖瀏覽”,、成效“一屏展示”。廣東省肇慶市檢察院充分開發(fā),、整合,、運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息,、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)等共享常態(tài)化,。
2.深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,。通過法律監(jiān)督模型最大程度激發(fā)“數(shù)據(jù)”對(duì)公益訴訟檢察辦案效能的放大和倍增作用。陜西省檢察院專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和公益訴訟數(shù)字檢察工作的通知》,，指導(dǎo)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型4類29個(gè),。浙江、北京兩地檢察機(jī)關(guān)將成品油運(yùn)輸車輛軌跡,、運(yùn)輸油量與成品油經(jīng)營企業(yè)繳稅油量進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì),，通過該監(jiān)督模型督促追繳稅款5億余元。山西省檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超許可取用地下水,、未依法安裝計(jì)量設(shè)施,、未依法繳納水資源稅費(fèi)等違法現(xiàn)象，推廣應(yīng)用水資源保護(hù)法律監(jiān)督模型,，在全省范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索985條,，辦理類案15件。
3.強(qiáng)化技術(shù)手段輔助辦案,。積極應(yīng)對(duì)檢察公益訴訟案件涉及領(lǐng)域越來越廣,、專業(yè)程度越來越高的新挑戰(zhàn)新要求，加快打造以衛(wèi)星遙感,、無人機(jī)航拍,、快速檢測為代表的檢察公益訴訟技術(shù)支持體系。北京市密云區(qū)檢察院以北斗導(dǎo)航衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，對(duì)地點(diǎn)偏僻,、手段隱秘的環(huán)境違法行為進(jìn)行排查，摸排線索48條并全部立案,。上海市檢察院自主研發(fā)并完善公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng),，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、3D建模,、可信時(shí)間戳等技術(shù)手段輔助辦案,，有效解決線索發(fā)現(xiàn)難問題。遼寧省遼河市檢察院與中石油遼河油田安全環(huán)保技術(shù)監(jiān)督中心共建公益訴訟檢測實(shí)驗(yàn)室,，該實(shí)驗(yàn)室自成立以來協(xié)助開展委托檢測和實(shí)驗(yàn)室分析并出具數(shù)據(jù)140余個(gè),。
六、推動(dòng)構(gòu)建公益保護(hù)大格局
公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。全國檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)構(gòu)建與其他國家機(jī)關(guān),、社會(huì)組織密切協(xié)作，社會(huì)公眾廣泛參與的公益保護(hù)格局,，促進(jìn)雙贏多贏共贏,。
(一)積極爭取黨委、人大,、政府和政協(xié)支持
始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督、政府支持和政協(xié)民主監(jiān)督,，將中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟治理效能,。截至目前，全國共有27個(gè)省級(jí)黨委,、政府出臺(tái)支持公益訴訟檢察工作的意見,，29個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定。江蘇省檢察院推行“六長出題”工作機(jī)制,，全省119家市,、縣檢察院主動(dòng)對(duì)接地方黨委書記、人大常委會(huì)主任,、政府首長,、政協(xié)主席、政法委書記,、檢察長，提請(qǐng)“出題”625題,，涉及680項(xiàng)公益保護(hù)事項(xiàng),，據(jù)此開展專項(xiàng)監(jiān)督477項(xiàng)、辦理案件2573件,，贏得社會(huì)廣泛關(guān)注,、認(rèn)可。
(二)深化與行政,、司法機(jī)關(guān)等部門協(xié)作配合
不斷增強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)作,，形成監(jiān)督、協(xié)作的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),。一是推動(dòng)與司法機(jī)關(guān)更深層次,、更廣領(lǐng)域的協(xié)作交流。最高檢聯(lián)合最高法首次向社會(huì)共同發(fā)布行政公益訴訟典型案例,，在首個(gè)“全國生態(tài)日”發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例,。聯(lián)合最高法、公安部,、水利部等部署開展長江河道非法采砂專項(xiàng)打擊整治,、河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。海南省檢察院第一分院與?？诤Ｊ路ㄔ汉炇稹蛾P(guān)于共建海洋環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的備忘錄》,。二是搭建多方協(xié)同機(jī)制，凝聚公益保護(hù)合力,。最高檢會(huì)同國家林草局健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,，攜手抓實(shí)林草濕荒保護(hù)治理,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門會(huì)簽協(xié)作配合機(jī)制,，建立河(湖,、林)長+檢察長協(xié)作治理機(jī)制。湖北省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境等14家省直單位會(huì)簽長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案,，聯(lián)合經(jīng)信、自然資源等17家省直單位會(huì)簽做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見,。青海省檢察院與省自然資源廳等7家單位聯(lián)合建立“中華水塔”守護(hù)人＋公共利益代表機(jī)制,，致力構(gòu)建協(xié)同“護(hù)塔”生態(tài)保護(hù)格局。最高檢會(huì)同國家疾控局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展抗(抑)菌制劑突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》,。針對(duì)特殊群體利益保護(hù),，河南、云南,、陜西,、重慶、吉林等地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)貗D女聯(lián)合會(huì)建立協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)配合銜接,；廣東省檢察機(jī)關(guān)與市殘疾人聯(lián)合會(huì)簽署協(xié)作機(jī)制，共筑殘疾人權(quán)益保護(hù)網(wǎng),。上海市檢察院第二分院與市消保委等組織簽訂合作協(xié)議探索建立消費(fèi)公益訴訟專項(xiàng)基金,。
(三)匯聚社會(huì)力量共同參與公益保護(hù)
持續(xù)豐富社會(huì)公眾參與形式與載體，自覺接受群眾監(jiān)督,，有效夯實(shí)公益訴訟群眾基礎(chǔ),。一是深化“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)運(yùn)用。2023年在全國全面推廣上線以來,，全國檢察機(jī)關(guān)共招募,、聘請(qǐng)“益心為公”志愿者11萬余人，志愿者通過平臺(tái)提報(bào)并推送至檢察辦案系統(tǒng)的線索共1萬余條,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟案件專家咨詢網(wǎng)共發(fā)起案件咨詢,、邀請(qǐng)參與聽證、邀請(qǐng)跟蹤觀察共計(jì)1.9萬余件,。二是健全完善代表建議,、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。湖南省張家界市檢察院將檢察建議轉(zhuǎn)化為市人大重點(diǎn)處理建議督辦件,，推動(dòng)市政府投入2370余萬元啟動(dòng)永定城區(qū)污水處理提質(zhì)增效工程建設(shè),。四川省瀘縣檢察院根據(jù)政協(xié)委員關(guān)于加強(qiáng)龍橋群文物保護(hù)的提案，就轄區(qū)內(nèi)13座龍橋垮塌、構(gòu)件缺失等問題,，督促主管部門投入1046萬元對(duì)龍橋進(jìn)行修繕,。上海在全國率先出臺(tái)《公眾代表參與公益訴訟案件辦理的指導(dǎo)意見》。
(四)加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法
2023年是推動(dòng)檢察公益訴訟立法開局之年,，專門立法工作駛?cè)肟燔嚨?，取得積極進(jìn)展。一是檢察公益訴訟立法研究持續(xù)深入,。最高檢應(yīng)勇檢察長提出“公益訴訟檢察是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果”,，并在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)署名文章，全面梳理了黨中央對(duì)檢察公益訴訟改革的系統(tǒng)部署,，深入分析了檢察公益訴訟作為世界法治文明“新樣本”“新形態(tài)”的實(shí)踐特色,，總結(jié)提煉了檢察公益訴訟獨(dú)具中國特色的制度特點(diǎn)，科學(xué)回答了制定檢察公益訴訟法的現(xiàn)實(shí)必要性,、可行性和緊迫性,。9月21日，會(huì)同全國人大監(jiān)察司法委,、最高法,、中國法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦檢察公益訴訟立法專題研討會(huì)，邀請(qǐng)多位知名專家學(xué)者就檢察公益訴訟實(shí)踐發(fā)展,、制度建設(shè)和理論研究中重點(diǎn)問題開展專題研討,。專家學(xué)者在學(xué)術(shù)研討中也從不同角度分別進(jìn)行了論述，認(rèn)為檢察公益訴訟制度是一項(xiàng)中國影響世界的具有創(chuàng)舉意義的制度,，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果和重要組成部分，具有重大制度創(chuàng)新價(jià)值,。此外,，學(xué)術(shù)界對(duì)檢察公益訴訟立法高度關(guān)注，多所高校研究形成立法專家建議稿,。高質(zhì)量的理論研究既是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉,，也為檢察公益訴訟立法提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。二是深入調(diào)查研究,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，最高檢與最高法通過工作交流會(huì)商會(huì)等方式就檢察公益訴訟立法進(jìn)行廣泛交流和協(xié)同研究，并就立法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展聯(lián)合調(diào)研,；與司法部召開工作交流會(huì)商會(huì)共同推進(jìn)立法研究,。最高檢通過各種形式收集地方檢察機(jī)關(guān)立法需求和建議，全面梳理匯總司法實(shí)踐中需要通過立法解決的突出問題,，有必要通過法律形式固定的成功經(jīng)驗(yàn),，以及檢察公益訴訟不同于其他訴訟的特殊規(guī)律等，豐富立法實(shí)踐樣本。三是檢察公益訴訟立法進(jìn)程加快推進(jìn),。年初政法領(lǐng)域立法規(guī)劃明確做出了部署,，9月《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將檢察公益訴訟法列為一類項(xiàng)目；最高檢組織力量形成《檢察公益訴訟法(建議稿)》,，10月27日,，中國法學(xué)會(huì)專門召開立法專家咨詢論證會(huì)對(duì)建議稿條文進(jìn)行逐條論證；12月6日,，最高檢與最高法,、司法部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局等七部門共同召開起草工作座談會(huì),，聽取各方意見；12月20日,，全國人大監(jiān)察司法委正式啟動(dòng)立法程序,。
結(jié) 語
2024年，是探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度十周年,。十年來,，全國檢察機(jī)關(guān)深刻理解領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對(duì)檢察公益訴訟工作系列重要指示，用扎扎實(shí)實(shí)的辦案成效豐富了習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐,。下一步,，全國檢察機(jī)關(guān)將以推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法為契機(jī)進(jìn)一步做強(qiáng)公益訴訟檢察，聚焦精準(zhǔn)規(guī)范,，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)法定領(lǐng)域辦案提質(zhì)增效,；積極穩(wěn)妥拓展，有重點(diǎn)分層次加大新增領(lǐng)域辦案力度,；推動(dòng)鞏固提升,，健全完善公益訴訟機(jī)制建設(shè)；持續(xù)強(qiáng)基固本,，提升公益訴訟檢察專業(yè)化水平,，自覺為大局服務(wù)、為人民司法,、為法治擔(dān)當(dāng),，為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多公益訴訟檢察力量。
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