二十屆三中全會《決定》提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制,，促進農(nóng)民合作經(jīng)營,，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制,，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)益,。”
作為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份,，浙江省的公共政策越來越聚焦強村富民,。浙江省通過組織機制創(chuàng)新，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為目標(biāo),，建立“強村公司”激活村集體的資金,、資產(chǎn)和資源，導(dǎo)入市場機制提高經(jīng)營能力,，為富民增收和共同富裕提供了重要支撐,。“千萬工程”因為正是有“強村公司”的創(chuàng)新，才得以打通鄉(xiāng)村振興的“任督二脈”,，在發(fā)展新型村集體經(jīng)濟,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收致富等方面取得了優(yōu)異成績,。
2020年,，“強村公司”正式被寫入浙江省委、省政府文件,，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門出臺《關(guān)于促進強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》,，自2023年7月25日起施行。《指導(dǎo)意見》要求以增強村集體經(jīng)濟造血功能為目標(biāo),，以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向,，積極培育強村公司，規(guī)范公司運行機制,，增強發(fā)展安全性,、穩(wěn)定性，持續(xù)提升強村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力,，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和強村富民不斷取得新成效,。
目前發(fā)展村集體經(jīng)濟主要是以村股份合作社為組織形式，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進,，這種形式存在一定的局限性,，難以滿足村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是村級資源有限,，僅靠單村力量發(fā)展動能不足,。村股份經(jīng)濟合作社通常以行政村為單位成立，發(fā)展村集體經(jīng)濟主要依靠每個村自身的力量,，缺少突破村級限制,、更好整合利用資源的通道。尤其是對于欠發(fā)達村而言,，自身往往缺乏壯大村集體經(jīng)濟必要的資源條件和運營手段,，亟需打破村域限制、走向市場,、實現(xiàn)抱團發(fā)展,。
二是村股份經(jīng)濟合作社承接業(yè)務(wù)受限，參與投資發(fā)展市場空間不大,。股份經(jīng)濟合作社雖然具備一定的市場主體地位,，能夠通過獨資經(jīng)營、股份合作,、租賃,、拍賣、兼并等辦法,，進行資產(chǎn)經(jīng)營活動,，但因村級“三資”管理的要求,，以及村集體自身能力的限制，通過市場承接勞務(wù)服務(wù),、工程建設(shè),、中介等各類項目缺乏渠道，與擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的內(nèi)在需求不相適應(yīng),。
三是村股份經(jīng)濟合作社人員力量薄弱,，從事經(jīng)營管理專業(yè)程度不高。村股份經(jīng)濟合作社的董事會,、監(jiān)事會等職務(wù)均由村干部和社員兼任,，缺少專門的人員力量進行運營。隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展,，村級事務(wù)量越來越大,、要求越來越高，村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理人員主要承擔(dān)了大量的村級事務(wù)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好中心工作,，而且在發(fā)展視野,、能力素質(zhì)、投入精力等方面難以很好地滿足拓展市場,、開展市場經(jīng)營活動的要求,。
而與合作社不同的是，強村公司的董事,、監(jiān)事是由股東從干部中選取推薦,，政治素質(zhì)好、有相關(guān)經(jīng)商辦企經(jīng)驗的村干部兼任董事長,，以此方式來建立起現(xiàn)代的企業(yè)結(jié)構(gòu),，進而發(fā)揮群眾的力量，實現(xiàn)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展,。
模式解讀：采用“資產(chǎn)梳理+收儲整合+改造提升+項目招引+多元合作”的方式,，整合利用各類土地資源和閑置低效利用的房產(chǎn),，通過出租、入股,、共同經(jīng)營,、流轉(zhuǎn)管護等方式與企業(yè)合作，充分挖掘閑置資產(chǎn)潛力，促進村集體經(jīng)濟增收,。
案例學(xué)習(xí)：
（圖源：湖州農(nóng)業(yè)農(nóng)村）
模式解讀：采用“強村公司+村集體+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的方式，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，由強村公司聯(lián)合村集體或各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，經(jīng)營綠色產(chǎn)業(yè)、光伏水電,、農(nóng)產(chǎn)品加工等,，提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù),，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集體經(jīng)濟增收,。
案例學(xué)習(xí)：
小柑橘大產(chǎn)業(yè) 帶動百姓致富
主要做法：
西堡村等23個村股份經(jīng)濟合作社投資組建湖州練美農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，引入?yún)^(qū)屬國有企業(yè)南潯強村富民發(fā)展集團,，采取“投建返租”模式,，依靠“共富工坊+村集體+農(nóng)創(chuàng)客+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，吸納周邊11個家庭農(nóng)場參與,。
與浙江大學(xué),、浙江柑橘研究所等科研單位緊密合作，通過精心選育良種,，遵循綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,，引入智能控制設(shè)施栽培技術(shù)，形成了區(qū)別于其他地方的南潯紅美人柑橘的產(chǎn)品特色。2021年練美農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“紅美人”柑橘第一年批量投產(chǎn)上市,，就收貨滿滿,，23個村平均分紅達到20多萬元。
湖州練美農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司基地依托“紅美人”柑橘特色產(chǎn)業(yè),，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。紅美人柑橘基地總投資4300余萬元，包含500畝“紅美人”柑橘體驗種植基地及7畝冷鏈物流倉儲項目,，形成“種植基地+觀光農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品倉儲銷售”完整產(chǎn)品體系,。為周邊閑散農(nóng)戶提供100多個就業(yè)崗位，結(jié)對幫扶20戶低收入農(nóng)戶,，每年增收2.5萬元左右,，每年能為入股村增加20多萬元的村集體收入,。
在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上,，湖州注重“分好蛋糕”，建立健全“先富帶后富”機制,，提高收入分配質(zhì)量,，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距和區(qū)域差距,。一只橘子帶動一方百姓,。目前，南潯區(qū)已發(fā)展“紅美人”柑橘種植5000多畝,，以練市西堡“紅美人”可持續(xù)發(fā)展示范園為核心,，輻射周邊的練市、雙林等區(qū)域,，果園采用高標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚模式種植,，配備水肥一體化、數(shù)字化等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備,，促進農(nóng)民增收,。
借助賦石水庫自然稟賦，整合三村山水林田湖等自然資源,，按照“保護生態(tài)環(huán)境,，合理有序開發(fā)露營產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，探索生態(tài)露營產(chǎn)業(yè),，合理利用環(huán)境優(yōu)勢,，不輕易外賣、外租資源,，小步快跑輕資產(chǎn)運作,，成功打造“小杭坑”“WM我們營地”“寒江孤影”等露營品牌，在贏得口碑的同時,，還帶動村均集體經(jīng)濟增長,。
村企合作、多方共贏,，是成功的一大秘訣,。在啟動“微改造、精提升”行動,，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,，還原庫尾絕美生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，孝豐鎮(zhèn)抓住“露營+”戶外產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,，主動與小紅書,、攜程、游俠客等大平臺公司合作,，通過業(yè)態(tài)聚焦積極組建,、引入社群團體，吸引7家知名戶外露營品牌及運營公司入駐,，實行“保底租金+流水分成+服務(wù)經(jīng)費”合作新模式,。目前,，赤夏賦公司已收取管理費用超20萬元，投資收益率達200%,。
在更為深層的體制機制方面,，積極探索“兩入股三收益”農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵村民以山林,、土地,、房屋等資產(chǎn)資源入股，在家收租金,，上班掙薪金,，年底分股金。累計收儲民房8幢,，山林,、茶地35畝，村民人均增收超1萬元,。同時大力扶持村民“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè),，提供專業(yè)團隊免費幫助設(shè)計民宿、導(dǎo)入流量,、線上運營,。“等風(fēng)來”咖啡屋,、榴夏民宿和6家村民共享餐廳已成為網(wǎng)紅打卡點。現(xiàn)如今,，當(dāng)?shù)卮迕裆习嗄軖晷浇?，每年又能從入股的茶園、山林分紅中分股金,、拿租金,，富了口袋的同時也帶來了滿滿的獲得感和幸福感。
模式四：物業(yè)服務(wù)模式
模式解讀：采用“強村公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)+村集體+農(nóng)村勞動力”的模式,，通過政府購買服務(wù)和企業(yè)資源,，承接政府、企業(yè),、城鎮(zhèn)小區(qū),、村、農(nóng)貿(mào)市場等垃圾分類,、環(huán)境保潔服務(wù)項目,，以及公路、河道綠化養(yǎng)護,、土方回填等配套服務(wù),，促進農(nóng)民增收,。
案例學(xué)習(xí)：
基本情況：
2019年6月，吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)宜船灣村投資80萬元成立湖州吳興冠宇環(huán)境治理有限公司,，主要負責(zé)八里店北片水域的生態(tài)保潔,。2021年，該強村公司產(chǎn)生利潤85.96萬元,，村集體分得收益51.58萬元,。強村公司的成立，使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)問題得到解決,，水域生態(tài)環(huán)境得到改善,，還促進了村集體的創(chuàng)收，真正做到了“一石三鳥”,。
主要做法：
一是堅持紅色引領(lǐng),，堅定不移加強基層黨建。以黨建活動為抓手,，不斷增強村兩委班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力,。逐步完善村里的各項管理制度，進一步落實了村務(wù),、財務(wù),、民主管理、群眾監(jiān)督制度,，提升各項工作的透明度,，切實增強為民辦實事的滿意度。
二是堅持民生為本,，堅定不移做好社區(qū)管理,。宜船灣村2003年啟動拆遷，2005年開始整體搬遷至東部新城玉蘭苑社區(qū),。近幾年,，通過精細化的社區(qū)管理和人文關(guān)懷，讓安置小區(qū)居民感受到了社區(qū)的溫度,。
三是堅持共同富裕,，堅定不移壯大集體經(jīng)濟。2016年,，因“五水共治”河面整治的要求,，漁民全部上岸，捕撈證失效,，年輕的漁民紛紛轉(zhuǎn)業(yè)到工廠上班,，而年老的漁民則喪失了賴以謀生的工具。為了更好的解決漁民就業(yè)問題,，續(xù)寫漁民上岸再下湖的故事,，該村成立湖州吳興冠宇環(huán)境治理有限公司,。這樣既解決了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)問題，又增加了漁民經(jīng)濟收入,，村集體經(jīng)濟收入也得到了保障和提高,。村集體經(jīng)濟總收入從2017年70.90萬元增長到2021年194.2672萬元。
四是堅持生態(tài)為王,，堅定不移做好環(huán)境治理,。吳興區(qū)冠宇環(huán)境治理強村公司圍繞水資源保護、河湖岸線管理保護,、水污染防治等進行巡查和治理,，著力打造“河暢、水清,、岸綠,、景美”的生態(tài)環(huán)境。在做好生態(tài)保持的基礎(chǔ)上,，充分整合戴山水產(chǎn)村的漁業(yè)隊資源,，實施漁業(yè)增殖項目。
模式五：工程承攬模式
模式解讀：采用“強村公司+專業(yè)施工隊+鄉(xiāng)村工匠+閑置勞動力”的方式,，依法依規(guī)承攬農(nóng)田水利設(shè)施,、土地整治、農(nóng)村公路建設(shè),、河道整治,、美麗鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等村級小額工程，以及建筑,、裝修,、安裝、市政等零星工程,，有效拓展業(yè)務(wù)范圍。
基本情況：
2019年,，為改變村集體經(jīng)濟相對薄弱的局面,，南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)15個行政村股份經(jīng)濟合作社聯(lián)合出資組建了湖州南潯湖筆小鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展有限公司。通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展,。隨著近年來不斷發(fā)展,，實現(xiàn)“村村成股東、村村有分紅”,。
（圖源：湖州農(nóng)業(yè)農(nóng)村）
主要做法：
一是完善組織架構(gòu),，打造專業(yè)化強村公司,。成立初期，鎮(zhèn)黨委,、政府高度重視,，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局,，同時落實關(guān)于推進村級強村公司培育期內(nèi)發(fā)展的會議紀要,，相關(guān)部門條線整合業(yè)務(wù)外包資源，不斷提高公司專業(yè)化水平,。公司嚴格規(guī)范公司管理,，設(shè)立董事會、監(jiān)事會各3人組成,，相關(guān)成員由鎮(zhèn)黨委提出建議人選,，股東大會表決通過。同時,，依托自身優(yōu)勢,，專業(yè)化打造綠化養(yǎng)護、河道保潔,、物業(yè)管理3個項目班組,，各班組配置1名負責(zé)人，為強村公司運營及發(fā)展壯大注入“源頭活水”,。
二是整合零碎資源,，帶動村集體增收致富。依托公司平臺,，有效整合各村碎片化,、低效化資源，暢通優(yōu)勢資源向商業(yè)價值轉(zhuǎn)化的路徑,，推動農(nóng)戶資產(chǎn)與社會資本有機銜接融合,，改變了以往各村集體“單打獨斗”的局面，實現(xiàn)各村抱團發(fā)展,，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力,。目前，公司主要承接包括光伏發(fā)電,、河道保潔,、公路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護,、全域整治農(nóng)房拆除清運,、代管全域整治安置點建設(shè)、物業(yè)管理,、精品民宿等20余個項目,，各方業(yè)務(wù)迅速拓展,，不斷壯大各村集體經(jīng)營收入。如光伏電站項目現(xiàn)共有總裝機容量7.1兆瓦,，年發(fā)電收益達600萬元以上,。
三是增強造血功能，聚焦低收入農(nóng)戶幫扶,。公司實行入股分紅制,，通過與村集體聯(lián)合投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，然后租賃給養(yǎng)殖戶的“公司+農(nóng)戶”模式,，帶動低收入農(nóng)戶增收,。目前，善璉萬頭湖羊“羊光互補”共富項目已經(jīng)開始建設(shè),，項目所在地三個行政村的61戶低收入農(nóng)戶以設(shè)施用地入股,，占該項目15%的股份，項目運行后產(chǎn)生的收益,，可按占股比例享受分紅,。此外，公司項目工程還創(chuàng)造了300多個就業(yè)崗位,，優(yōu)先吸納本地低收入農(nóng)戶家庭勞動力及殘疾人崗位,。下一步，公司還將謀劃建立共富幫扶基金,，通過企業(yè)自籌,，社會募捐的形式來籌集資金，主要用于低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)或參與公司經(jīng)營項目入股等前期資金的幫扶,，為低收入群體建立一個造血功能機制,。
模式六：勞務(wù)派遣模式
模式解讀：采用“強村公司+企業(yè)單位+培訓(xùn)機構(gòu)+村集體+農(nóng)村勞動力”的方式，發(fā)揮強村公司統(tǒng)籌各村閑置人力資源,、有效對接市場需求的優(yōu)勢,，統(tǒng)籌各村閑置人力資源，承接農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、機械化服務(wù)、綠化保潔等勞務(wù)業(yè)務(wù),，帶動農(nóng)村閑置勞動力就近就業(yè)。
案例學(xué)習(xí)：
“訂單式”精準(zhǔn)對接
南山南實業(yè)有限公司
基本情況：
2021年10月,，和平鎮(zhèn)成立了南山南實業(yè)有限公司,，由石罙磧村、馬家邊村,、周塢山村,、方家莊村4個山區(qū)村合力聯(lián)建,，“強村公司”以黨建為引領(lǐng)，打破了以往各村“單打獨斗”局面,，凝聚了黨員干部和鄉(xiāng)賢的智慧與力量,，開辟了村集體強弱抱團發(fā)展的新局面。2022年3月,，全鎮(zhèn)23個行政村全部加入南山南實業(yè)有限公司,。
主要做法：
南山南實業(yè)通過“工在和平”線上平臺，“訂單式”精準(zhǔn)對接各村閑置人力資源,，優(yōu)先助力低收入群體,、農(nóng)村閑散人員等人群就業(yè)。公司發(fā)展伊始,，石罙磧村黨總支書記曾善烽和幾位鄉(xiāng)賢一起,，跑遍了和平鎮(zhèn)的職能部門和園區(qū)企業(yè)，積極承接勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),。后來,，借助廣大新鄉(xiāng)賢的社會資源和企業(yè)影響力，公司還拓展了綠化養(yǎng)護,、垃圾清運,、房屋租賃、旅游業(yè)發(fā)展等多項新業(yè)務(wù),。此外,，公司還與園區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位簽訂了綠化養(yǎng)護和垃圾清運協(xié)議,。
廣大鄉(xiāng)賢用“強村公司”這把“金鑰匙”打開了村集體的致富之門,，又將公司發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到了租賃經(jīng)營上。通過盤活七村聯(lián)建5700平方米的閑置住房資產(chǎn),，增加了租賃性職工集體宿舍100間,；與企業(yè)“一對一”洽談，成功解決企業(yè)高管住房需求,。
如今,，南山南實業(yè)效益不斷凸顯，借助鄉(xiāng)賢的名望和影響力,，已通過線上直播打響霞幕湖景區(qū),、南山漂流、蘆筍,、茶葉,、城山溝水蜜桃等8個本地農(nóng)旅品牌。南山南“強村公司”開啟了輕資產(chǎn)、快回報,、村社奔富的嶄新發(fā)展模式,，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出了新活力。
七個關(guān)鍵點
1. 明確目標(biāo)與定位
目標(biāo)設(shè)定：以增強村集體經(jīng)濟造血功能為目標(biāo),，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,，實現(xiàn)強村富民。
定位清晰：作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資,、參股等方式組建的公司實體,，強村公司應(yīng)明確自身在鄉(xiāng)村振興中的定位和角色。
2. 合法合規(guī)設(shè)立
依法登記：依照公司法有關(guān)規(guī)定,，依法向登記機關(guān)申請設(shè)立登記,，確保公司設(shè)立的合法性和規(guī)范性。
組織架構(gòu)：同步設(shè)置黨的組織,，開展黨建工作,，確保公司發(fā)展方向與國家政策、地方黨委的決策部署保持一致,。
3. 資源整合與利用
資源整合：通過項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,，實現(xiàn)資源的有效整合和高效利用。
資產(chǎn)經(jīng)營：建設(shè)或購置標(biāo)準(zhǔn)廠房,、商鋪店面等物業(yè),，統(tǒng)一發(fā)包出租發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；或通過流轉(zhuǎn)承包地,、閑置宅基地和閑置農(nóng)房等,，開發(fā)集體資源，招商發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。
4. 市場化運營
市場化導(dǎo)向：以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向,，遵循市場規(guī)律，通過引入市場化運營團隊,，提升公司的市場競爭力和盈利能力,。
業(yè)務(wù)拓展：結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和市場需求，拓展業(yè)務(wù)范圍,，如提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),、承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。
5. 多元合作與共贏
合作模式：采用多種合作模式,，如“強村公司+村集體+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”,、“強村公司+鄉(xiāng)村資源組合+社會資本注入”等，實現(xiàn)多方共贏,。
利益聯(lián)結(jié)：通過吸納就業(yè),、入股分紅等多種利益聯(lián)結(jié)機制,，讓老百姓共享發(fā)展紅利，增強社會和群眾對強村公司的信心和支持,。
6. 規(guī)范管理與監(jiān)督
規(guī)范運行：規(guī)范公司運行機制，加強財務(wù)預(yù)決算管理,、完善財務(wù)報告制度,、嚴格收支管理等，確保公司運營的規(guī)范性和透明度,。
監(jiān)督體系：構(gòu)建全鏈閉環(huán),、精準(zhǔn)嚴實的監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責(zé)任,，加強審計監(jiān)督,，防止集體資產(chǎn)流失。
7. 政策支持與保障
政策扶持：爭取各級政府的政策扶持和資金支持,，如財政補助,、稅收優(yōu)惠、項目支持等,，為公司發(fā)展提供有力保障,。
服務(wù)保障：建立全過程全流程的保姆式服務(wù)體系，及時為企業(yè)排憂解難,，提供高效便捷的服務(wù)保障,。
通過不斷優(yōu)化和完善這些關(guān)鍵點，強村公司能夠更好地發(fā)揮自身作用,，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,。
版權(quán)聲明：我們致力于版權(quán)保護，轉(zhuǎn)載圖文,，版權(quán)歸原作者所有,，請注明。源自網(wǎng)絡(luò)素材無法核實出處,，如有侵權(quán),，請后臺留言，將第一時間做出處理,。
魯公網(wǎng)安備 37048102001001號
