政策Q＆A
養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān),，是解決“一老一小”問題的重要力量,。近日,，國務(wù)院召開常務(wù)會議,，確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施,，幫扶渡過難關(guān)恢復(fù)發(fā)展,。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委,、民政部,、國家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》。9月1日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，介紹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關(guān)情況，一起關(guān)注,！
@養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) Q1 Q：當前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體狀況如何,？ A：截至2022年第一季度，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施數(shù)為36萬個,，床位達到812.6萬張,。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)主要供給主體，需要依靠持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)回報來維持正常的運營,。但近三年來受疫情影響,，部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營受到?jīng)_擊。據(jù)調(diào)研了解,，特別是今年以來,，多地疫情反復(fù)持續(xù),，這些地方的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)面臨較多困難，急需協(xié)同各方面力量加強幫扶,、共渡難關(guān),。 國家層面在前期出臺系列助企紓困普惠性政策措施的基礎(chǔ)上，這次專門針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出臺了紓困扶持措施,，既有針對性推動疏解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當前面臨的困難和問題,，也釋放了進一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號，將有助于進一步提振養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信心,，加快推動各地養(yǎng)老服務(wù)提檔升級,，從而以有效的供給來拉動服務(wù)需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要,。 Q2 Q：此次出臺的紓困扶持政策中,，專門針對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的有哪些內(nèi)容？ A：此次出臺的紓困扶持政策,，重點從養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)最關(guān)心,、行業(yè)最亟需的房租、稅收,、保險,、金融、防疫等五個方面,，提出了有針對性的幫扶措施,。 一是房租減免方面。明確對屬于中小微企業(yè)和個體工商戶的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承租國有房屋的,，一律減免租金到2022年底,；鼓勵教育、科研等系統(tǒng)有關(guān)單位機構(gòu)對上述機構(gòu)承租房屋的給予租金減免,；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失,；鼓勵各地探索免費或低價提供場地給社會力量服務(wù)居家老年人。 二是稅費減免方面,。明確在對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費”的適用主體擴展至養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)納稅人可按規(guī)定實行按月全額退還增量留抵稅額,、一次性全額退還存量留抵稅額,；鼓勵各地對水電氣熱費進一步減免優(yōu)惠，實行特殊情況下“欠費不停供”,、一定期限費用緩繳并免收滯納金,。 三是保險支持方面。明確延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險,、工傷保險費率政策,，對不裁員,、少裁員養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；對受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的機構(gòu)允許申請階段性緩繳相關(guān)保險單位繳費部分,；還對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員明確給予暫緩繳費等支持政策,。 四是金融支持方面。明確開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點并擴大試點范圍,；引導(dǎo)金融機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)中小微企業(yè)和個體工商戶實行貸款延期還本付息,；鼓勵地方給予貸款貼息支持,；鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資增信支持,；鼓勵保險機構(gòu)視情延長養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)保單到期日或延期收取保費；支持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,，拓寬融資渠道,。 五是防疫支持方面。明確地方各級政府在物資調(diào)配,、轉(zhuǎn)運隔離,、醫(yī)療救治等防疫部署方面對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)予以傾斜；按規(guī)定組織轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展核酸檢測,，對實行封閉管理無法正常運營的機構(gòu)防疫物資和消殺給予支持,；合理調(diào)整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放機構(gòu)運營補貼,。 此外,，紓困扶持政策還從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員心理關(guān)愛,、關(guān)聯(lián)行業(yè)參與,、機構(gòu)用工培訓(xùn)等方面，多渠道多途徑提出了解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際困難的政策舉措,。 @托育機構(gòu) Q3 Q：托育機構(gòu)主要面臨哪些困難,？ A：一是降低成本難。七成以上托育機構(gòu)運行時間不足3年,，多數(shù)自籌建設(shè)資金,，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)，托育機構(gòu)運營成本是“租場地”和“發(fā)工資”的剛性支出,，并且呈逐年上升趨勢,。在疫情沖擊下，即使停工停產(chǎn)沒有收入期間,，這些剛性支出仍然存在,，依靠托育機構(gòu)自身難以化解。 二是穩(wěn)定招生難,。三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體,，且入托時間不固定,，疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托,，托育服務(wù)的剛需受到壓制,。同時，托育機構(gòu)往往屬于疫情發(fā)生時第一批被要求停業(yè)的經(jīng)營主體,，復(fù)工期限也遠晚于其他的行業(yè),。 三是應(yīng)對風(fēng)險難。托育機構(gòu)規(guī)模小,，且絕大多數(shù)是社會力量興辦,，疫情造成大量托育機構(gòu)退出市場，凸顯托育機構(gòu)在抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險面前,，缺乏行之有效的應(yīng)急保障措施,。疫情期間，多數(shù)經(jīng)營者暫緩擴大經(jīng)營的步伐,，行業(yè)發(fā)展信心亟待恢復(fù),。 為應(yīng)對疫情對服務(wù)業(yè)的影響，首先,，國家對服務(wù)行業(yè)普遍實施了減稅降費,、減免租金，困難企業(yè)降低社保費率,、緩繳社保費以及貸款支持等各項扶持措施,。托育機構(gòu)也按照規(guī)定享受到了一些普惠性的紓困扶持措施。其次,，部分地方積極探索建立財政支持機制,，通過專項補貼、以獎代補,、稅費減免,、水電民價、融資優(yōu)惠等形式,，來扶持托育行業(yè)的發(fā)展,。再次，一些托育機構(gòu)自身也采取壓縮規(guī)模等辦法應(yīng)對疫情影響,。國家,、地方、行業(yè)多措并舉,，緩解托育機構(gòu)疫情期間的困境,。最后，托育服務(wù)的各項扶持政策措施需要地方和有關(guān)部門的積極落實，在落實過程中仍然有挖掘政策扶持力度和精準度的空間,。 Q4 Q：托育服務(wù)作為紓困扶持政策的重點領(lǐng)域,，如何精準有效地扶持？ A：國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門多次開展專題調(diào)研,，充分了解疫情期間托育機構(gòu)面臨的經(jīng)營成本上升,、租金上漲、防疫開支增加,、融資困難等問題,。這次《政策措施》的出臺，聚焦了托育機構(gòu)經(jīng)營成本高,、應(yīng)急能力弱,、疫情期間關(guān)停多等困難，切實從增項,、增量,、增力度三個方面,，做到了較為精準有效地扶持,。 在增效方面，托育機構(gòu)多為中小微企業(yè)且是租房經(jīng)營,，針對疫情期間機構(gòu)成本壓力大的問題,，《政策措施》提出增加房租減免等措施，例如,，屬于中小微企業(yè)和個體商戶范疇,、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年年底,；有條件的地方要采取管用的措施,，支持非國有房屋出租人減免租金等等。 在增量方面,，水電氣熱是托育機構(gòu)正常經(jīng)營的必要支出,，針對疫情期間機構(gòu)收支難的問題，《政策措施》提出增加減免費用等措施,，比如,，嚴格落實托育機構(gòu)用電、用水,、用氣,、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策；落實對受疫情影響封閉管理的機構(gòu)“欠費不停供”政策,，設(shè)立6個月的費用緩繳期等等,。 在增力度方面，托位建設(shè)和人才培養(yǎng)是托育服務(wù)的關(guān)鍵，針對疫情對托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的影響,，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度,，比如，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對托育設(shè)施建設(shè)的支持力度,，將托育設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債支持范圍,；再比如，按照“十四五”教育強國推進工程有關(guān)要求,，支持托育機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等等,。 Q5 Q：如何落實好這次出臺的紓困扶持政策？ A：這次出臺的政策措施,，主要是著眼于當前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的突出問題,，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地紓困扶持,，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,。發(fā)展改革委主要從三個方面抓好落實： 一是要打好投資“組合拳”。綜合運用中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項債券以及普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具,，支持養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項目運營。 二是鼓勵社會力量參與,。近年來,，國家發(fā)展改革委積極引導(dǎo)國有、民營,、營利性,、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵發(fā)展居家社區(qū)機構(gòu),、線上線下等多樣化的服務(wù),，同時促進家政服務(wù)提質(zhì)擴容，積極推動家政與養(yǎng)老托育融合發(fā)展,。下一步,，將鼓勵引導(dǎo)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平,。 三是加強專業(yè)人才培養(yǎng),。目前，既要解決好行業(yè)發(fā)展人才流失的現(xiàn)實問題,，也要統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)使用的長遠之策,。因此，要加強“軟”“硬”結(jié)合,，積極推動養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,，帶動職業(yè)院校、養(yǎng)老托育領(lǐng)域龍頭企業(yè)等培養(yǎng)行業(yè)所需的高水平技能人才，推動解決行業(yè)用人難的問題,。
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