央視網(wǎng)消息：城市自身擁有的歷史文化積淀，是城市得以永續(xù)發(fā)展的靈魂，更是城市擁有永恒魅力的關鍵。保護古城、留住鄉(xiāng)城，一個繞不開的問題就是要保障居民在傳統(tǒng)民居中享受現(xiàn)代生活的便利。尋找古城保護與民生保障的平衡點，各地近年來進行了許多嘗試。接下來，我們來看看福建泰寧的做法。
泰寧是福建省級歷史文化名城，地處閩贛交界，歷史悠久，目前正在積極申報國家歷史文化名城。這兩天，泰寧古城進士巷江家大院這棟明朝的老建筑正在修繕，由于墻體嚴重傾斜，再不修就面臨著倒塌的風險。
雖然老房子的修繕進展順利，但是始終在現(xiàn)場監(jiān)督的戴先安卻高興不起來。因為就在這個江家大院里，修繕工作現(xiàn)在遇到了難題。
原來，戴先安遇到的，是目前古城保護工作中普遍會遇到的一個難題，就是產(chǎn)權糾紛多。因為歷史原因，江家大院這個縣級文物保護單位，產(chǎn)權現(xiàn)在分散到了十多戶人家。每次修繕都必須征得所有人的同意。
三明市泰寧縣歷史文化名城保護中心主任戴先安介紹，這邊有10本產(chǎn)權證，每家每戶的一些意愿想法訴求都不同，每家每戶要去做工作。
根據(jù)規(guī)定，被列為文物保護單位的建筑，當?shù)卣谖奈锩媾R損害危險的情況下，有強制維修的義務。但政府想修，住戶不同意，這已經(jīng)不是第一次。不同意的主要原因，就是不少住戶覺得，修得再好，也是老房子，而且施工還會影響居住生活。此前，縣博物館想對江家大院破損的門樓進行修繕時，就遇到了同樣的情況。住戶當時不僅不同意修，還提出要把老房子拆了，蓋成現(xiàn)代化的樓房。
改革助力+公益訴訟 激活古城保護一池春水
一方面是住在古城里的居民對現(xiàn)代生活的向往，另一方面，是城市歷史文化的保護與傳承的責任，兩者之間的矛盾，政府部門如何協(xié)調(diào)？黨的二十屆三中全會指出，要建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。對此，泰寧正在嘗試。
針對古城保護多頭管理、職責邊界模糊、產(chǎn)權糾紛多等難題，泰寧成立了一個委員會和一個保護中心。縣歷史文化名城管理委員會，主任是縣委書記，縣歷史文化名城保護中心，則統(tǒng)籌起了多個部門的力量。在名城保護中心的這個三層小樓里，記者看到，當?shù)刈〗ň帧⑽捏w局等6家單位派了專人在這里辦公。
有了統(tǒng)一的管理，如何解決歷史建筑產(chǎn)權復雜和矛盾糾紛突出這一難題。泰寧縣名城委與縣人民檢察院聯(lián)合起來，在全國率先設立了城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承公益訴訟泰寧工作站，通過公益訴訟的形式，促進共同履職與難題解決。
三明市泰寧縣委書記張昌平介紹，名城保護中心和工作站聯(lián)合辦公，統(tǒng)一受理老百姓有關訴求，通過走訪和現(xiàn)場辦公等形式分別明確主辦單位，并發(fā)送檢察建議來督促履職。
針對江家大院修繕過程中出現(xiàn)的難題，泰寧縣檢察院經(jīng)過調(diào)查取證，第一時間召集文旅、住建和名城保護中心等相關單位召開會議。會上，職能部門把問題都擺到了桌面上進行討論，對各自所應承擔的工作有了清晰的界定，并在會后形成了工作流程。鎮(zhèn)政府出面負責與產(chǎn)權人進行溝通，爭取到理解與配合，其它部門也要圍繞各自職責承擔相應的工作。
三明市泰寧縣人民檢察院檢察長李小斌介紹，在限期的時限內(nèi)，如果相關的行政機關仍然推諉，或者出現(xiàn)這種履職不到位的，檢察院可以運用法治手段，以行政機關為被告向人民法院提起訴訟，通過法院判決的形式要求履職。
截至目前，泰寧縣檢察院相繼發(fā)出14份檢察建議，解決文物消防安全、古村落保護、產(chǎn)權糾紛等問題17個。江家大院的產(chǎn)權人，經(jīng)過有關部門的溝通，現(xiàn)在已經(jīng)在與當?shù)卣畢f(xié)商處理此事，讓問題有了解決的希望。
公認民養(yǎng) 古城創(chuàng)新開發(fā)利用模式
保護管理機制健全了，具體如何進一步開發(fā)利用古城，又成為一道擺在當?shù)卣媲暗谋卮痤}。之前，泰寧曾經(jīng)引入過社會資本參與古城的保護和開發(fā)，但是效果并不理想。接下來，又該怎么辦呢？
三明市泰寧縣委書記張昌平介紹，企業(yè)和政府是不一樣的，企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益，很容易忽視對社會效益的考慮。如果把古城保護開發(fā)都交給了社會資本，政府對古城保護開發(fā)的主導權就無法得到保證。容易出現(xiàn)像建筑原貌被改變、過度商業(yè)化等一些問題。
面對難題，泰寧創(chuàng)新推出了“公認民養(yǎng)”的活化利用實踐。就是針對“最初古城特色業(yè)態(tài)欠缺、社會投資信心匱乏”情況，篩選出一批歷史建筑，采取“認養(yǎng)分離”的模式，先發(fā)動縣里九鄉(xiāng)鎮(zhèn)六部門對公認領歷史建筑，按照“修好一棟，用好一棟”做法，再由認領單位交與第三方運營養(yǎng)護“活化”。
泰寧縣杉城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長施健介紹，對古城內(nèi)的古建筑，是按照縣政府出資進行修繕，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資進行裝修的模式來進行認領。最后再出租給第三方來運營，這樣做的好處是真正實現(xiàn)了保護和利用并舉。
按照這個方式，目前當?shù)匾雅嘤瞬惋嫛⒉桊^、酒吧、咖啡館、民宿客棧、私人影院、文化展示等特色主題館20余家，形成了一批特色文旅街區(qū)。
目前，當?shù)卦跔幦「＝ㄊ〉南嚓P補助資金的同時，村民還累計自籌資金近300萬元，完成古建筑修繕10余棟。如何引導5000多戶居民能夠主動參與，自籌資金保護修繕歷史建筑、改善人居環(huán)境，是泰寧下一步推進名城保護與活化利用的重中之重。
來源：央視網(wǎng)
編輯：劉珊
魯公網(wǎng)安備 37048102001001號
