中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，也是推動生態(tài)文明建設闊步前行的重要法寶,。
新時代以來,，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性,、轉折性,、全局性變化。在這一歷史進程中,，制度建設鮮明貫穿其中——
出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個重要文件,，形成生態(tài)文明體制的綱領性架構，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設,；
建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度；
將生態(tài)文明寫入憲法,，形成涵蓋30多部法律,、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)在內的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系,；
制定并施行《生態(tài)保護補償條例》,，基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多,、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制,；
黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出“深化生態(tài)文明體制改革”“必須完善生態(tài)文明制度體系”；
…………
改革發(fā)力,，以“制”促“治”,。
堅持以制度建設為主線，生態(tài)文明體制改革全面深化,、縱深推進,，生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,，我國天更藍,、地更綠,、水更清，萬里河山更加多姿多彩,。
“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”
“一微克一微克地‘摳’回藍天,，北京的天兒越來越好了?！毕矚g攝影的北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣室主任李云婷說,，如今在市區(qū)也能拍出夜空“星軌”，大家的藍天幸福感明顯提升,。
藍天常在,、空氣常新，這是一份實實在在的幸福感,?！八{天保衛(wèi)戰(zhàn)”讓藍天白云、繁星閃爍的日子一年比一年多,，我國成為全球空氣質量改善速度最快的國家,。
2024年4月3日，黨和國家領導人習近平,、李強,、趙樂際、王滬寧,、蔡奇,、丁薛祥、李希,、韓正等來到北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)參加首都義務植樹活動,。這是習近平同大家一起植樹。新華社記者 鞠鵬 攝
新時代以來,，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，我國生態(tài)文明建設成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革的顯著標志,。
習近平總書記高度重視生態(tài)文明制度體系建設，強調“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,、依靠法治”“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”,。
加快制度創(chuàng)新，增加制度供給,，完善制度配套,，形成源頭嚴防、過程嚴管,、損害賠償,、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架,。
深遠擘畫，全面部署——
以習近平同志為核心的黨中央通過全面深化改革,，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設,，從總體目標、基本理念,、主要原則,、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排,。
“要深化生態(tài)文明體制改革,，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化,、法治化軌道,。”習近平總書記強調,。
黨的十八屆三中全會提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；
2015年印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,；
2018年6月和2021年11月分別印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,；
2021年9月印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；
2023年12月印發(fā)《關于全面推進美麗中國建設的意見》,；
…………
有關部門在城鄉(xiāng)建設,、綠色發(fā)展、國家公園,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、河（湖）長制、生態(tài)保護紅線,、生態(tài)保護補償,、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、碳足跡,、碳交易,、生態(tài)環(huán)境保護督察等領域印發(fā)了專項改革文件，全面,、均衡地推進生態(tài)文明體制改革,。
一系列配套制度相繼出臺，數(shù)十項改革方案接連實施,。聚焦健全自然資源資產產權制度,、建立空間規(guī)劃體系、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度等八大類制度體系建設,，生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力,，為護佑綠水青山筑牢根基,。
系統(tǒng)推進，標本兼治——
在推進生態(tài)文明體制改革的過程中,，注重改革的點面結合,、標本兼治，注重改革措施的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，由局部探索,、破冰突圍向系統(tǒng)集成,、全面深化轉變。
習近平總書記強調：“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”“加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理,、綜合治理,、協(xié)同治理”。
全面推行生態(tài)文明建設目標評價考核制度,、開展領導干部自然資源資產離任審計,、實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等，讓生態(tài)環(huán)境質量成為硬約束,；
堅持精準治污,、科學治污、依法治污,，藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進,，讓人民群眾共享自然之美,、生命之美、生活之美,；
改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,，構建國土空間開發(fā)保護制度，發(fā)揮綠色經濟政策引導作用,，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系,；
創(chuàng)造性提出生態(tài)保護紅線制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,；
…………
我國按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律,，堅持整體保護,、系統(tǒng)修復和綜合治理，全方位,、全地域,、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護,，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
一項項改革創(chuàng)新之舉落地生根,，共同筑牢生態(tài)文明制度體系的基石,。
法治護航，扎實有力——
以法治理念,、法治方式推動生態(tài)文明建設,，是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障,?！北仨殘猿忠婪ㄖ螄诜ㄖ诬壍郎仙罨母?、推進中國式現(xiàn)代化,，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù),、及時把改革成果上升為法律制度,。
新時代推進生態(tài)文明體制改革的實踐表明，只有實行最嚴密的法治,，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障,。
進入新時代，我國生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)從量到質的全面提升,。
將生態(tài)文明寫入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位,。實施“史上最嚴環(huán)保法”,，制定修訂20多部生態(tài)環(huán)境相關的法律，涵蓋大氣,、水,、土壤、噪聲等領域：制定濕地保護法,，修改森林法,、草原法，制定長江保護法,、黃河保護法……目前,，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“編纂生態(tài)環(huán)境法典,?！睂＜冶硎荆@將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系,，強化美麗中國建設法治保障,，進一步提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平,。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，新時代以來,，我國推進生態(tài)文明建設的一個鮮明特色,，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用,，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設的可靠保障,。
“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”
“城市生活污水收集和處理問題突出”“建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)”“部分高原湖泊保護治理不力”……今年5月到6月，第三輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐上海,、浙江,、江西、湖北,、湖南,、重慶、云南等7?。ㄊ校?，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，并曝光28個典型案例,。
2024年7月22日,，湖北省十堰市房縣南河青峰鎮(zhèn)臺口村區(qū)域山巒疊翠，藍天白云與碧水清波相映成趣,，一河凈水直入長江流域,。張啟龍/人民圖片
各督察組既關注長江經濟帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題,，也找準各?。ㄊ校┩怀鰡栴}，堅持動真碰硬,，深入一線,、深入現(xiàn)場，查實一批突出生態(tài)環(huán)境問題,。有關?。ㄊ校⒍讲熳鳛閳詻Q貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要內容，作為推動高質量發(fā)展的重要契機,，大力推動整改落實,。
令在必信，法在必行,。制度的生命力在于執(zhí)行,，關鍵在真抓，靠的是嚴管。
習近平總書記強調：“要進一步建立健全和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度,，堅持運用好,、鞏固拓展好強力督察、嚴格執(zhí)法,、嚴肅問責等做法和經驗,。”
中央生態(tài)環(huán)境保護督察,，正是關鍵一招,。
——強化制度執(zhí)行，嚴格用制度管權治吏,、護藍增綠,。
習近平總書記強調：“制度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇,、搞變通,、打折扣”“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”。
習近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動解決一些地方多年的生態(tài)環(huán)境“頑疾”,，成為督促地方落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招,。從2015年底在河北開展試點，至2022年6月,，兩輪督察完成對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團,、2個國務院部門和6家中央企業(yè)的全覆蓋,。去年11月，第三輪督察全面啟動,。
——聚焦生態(tài)環(huán)境領域的突出矛盾和重大問題，啃掉“硬骨頭”,、消除“老大難”,。
廣東省汕頭市，練江碧波蕩漾,，“一江白練”美景重現(xiàn),。曾經，受到嚴重污染的練江,，漂滿水葫蘆的水面“遠看像草原”,。2017年4月，練江首次被督察點名，一年后督察“回頭看”,，繼續(xù)盯住練江污染治理問題,。廣東省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動發(fā)力，加大練江污染整治力度,，補上環(huán)境整治欠賬,。
當?shù)刎撠熑吮硎荆毥L期積累下的污染,，曾經讓大家望而卻步,。中央生態(tài)環(huán)境保護督察喚醒了整治練江的責任意識，過去不敢想,、不敢做,、做不了的事情，在短時間內取得了重大突破,。
2023年11月25日,，甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)。王將/人民視覺
青海木里礦區(qū)對渣山進行刷坡整形和種草復綠,，對采坑進行邊坡治理和回填,；甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內144宗礦業(yè)權全部分類退出，逐步恢復水草豐茂,、駿馬奔騰的風貌,；陜西秦嶺北麓西安境內違建別墅已拆除并恢復植綠3700多畝，基本完成生態(tài)恢復治理……
——既著眼于挖出生態(tài)環(huán)境問題的病根,，又促進產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化,，推動經濟社會高質量發(fā)展。
長江經濟帶11?。ㄊ校├塾嬺v退長江岸線457公里,，長江干流水質連續(xù)4年保持Ⅱ類；上海市楊浦濱江占據(jù)一線江景的傳統(tǒng)“工業(yè)銹帶”,，改造成為以公園綠地為主的生活岸線,、生態(tài)岸線、景觀岸線,，向“生活秀帶”轉身,。一批違法違規(guī)項目被依法處置，一批傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,，一批綠色生態(tài)產業(yè)加快發(fā)展,。
——把群眾的“小問題”當作關注的“大事情”，讓人民群眾實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善,。
水體黑臭,、垃圾亂堆,、油煙異味、噪聲擾民……中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持人民至上,，不僅聚焦“硬骨頭”“老大難”,，也將“鏡頭”對準困擾群眾的“身邊事”“小問題”。督察組充分相信群眾,、發(fā)動群眾,、依靠群眾，始終把解決群眾反映強烈的突出問題作為重點,，建立了一套完整的舉報受理,、轉辦、核查,、督辦,、回訪工作機制。群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變,。
讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,。如今，地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制不斷建立健全,，領導干部自然資源資產離任審計制度深入推進,，“黨政同責”“一崗雙責”等全方位壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
“我是金華市生態(tài)環(huán)境局,，在監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)你轄區(qū)柔卉針織有限公司在線數(shù)據(jù)異常突變,，請馬上到現(xiàn)場核查處置?！?/p>
今年5月5日,，接到市局核查指令后，義烏分局執(zhí)法人員馬上趕赴現(xiàn)場,。通過分析現(xiàn)場數(shù)據(jù),，調取監(jiān)控視頻，查實該公司有關人員發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標后,，人為干擾了自動監(jiān)測設備,，現(xiàn)案件已移交公安機關進一步辦理。
從省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，到建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,；從建立正面清單制度，到借助高科技手段精準執(zhí)法……我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強,，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
“必須以更高站位,、更寬視野,、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作”
“我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,。我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化,、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加,、負重前行的關鍵期,。必須以更高站位、更寬視野,、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作,，譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章?！绷暯娇倳涀鞒龅闹卮笈袛?，為新時代生態(tài)文明建設標定航向。
筑牢中國式現(xiàn)代化的生態(tài)根基,，解決好生態(tài)文明建設中面臨的各種問題,，依然要靠制度、靠改革,。
黨的二十屆三中全會《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署,，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革,、全面推進美麗中國建設指明了前進方向,。
在習近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,，扎實推動各項改革目標任務舉措落實落地,。
——完善生態(tài)文明基礎體制，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展,。
處理好發(fā)展和保護的關系,，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題,。
習近平總書記指明方向：“高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐,，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn),?！?/p>
今年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》,，這是生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產力“1+N”政策體系的N個文件之一,。
“運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，我們提前介入,、主動服務,，建設單位通過調整優(yōu)化選址有效避讓了生態(tài)保護紅線,。”云南省麗江市生態(tài)環(huán)境局行政審批科負責人譚迎說,。在麗江市寧蒗彝族自治縣,，密密麻麻的光伏發(fā)電板在陽光下熠熠生輝。今年3月,，分水嶺70兆瓦光伏發(fā)電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電,。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量,、功能用途等建立“綠色標尺”,，投資建設項目選址心中有底，監(jiān)管部門準入研判心里有數(shù),，確保企業(yè)環(huán)保高水平,、發(fā)展高質量。我國已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬個,，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”,。
中國社會科學院習近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長、研究員黃承梁表示,，《決定》圍繞完善生態(tài)文明基礎體制提出一系列改革舉措,，將不斷完善生態(tài)文明基礎體制，推動生態(tài)文明制度體系更加成熟更加定型,，夯實生態(tài)文明建設的制度基礎,。
——健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力系統(tǒng)性和科學性,。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”,。
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的基礎支撐,。健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,，則是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，也是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。
2023年4月25日,，海南鸚哥嶺腹地白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)革新村村民在管護茶樹苗。海南日報記者 李天平 攝
海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺腹地,，白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)革新村,，一壟壟茶樹綠意盎然。茶農符亞玉忙個不停,，“這里一年四季都產茶,，我家苗圃預計能帶來收入4萬余元?！?/p>
白沙茶業(yè)協(xié)會秘書長湯適對未來發(fā)展更有信心,，“加快推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化,，一片片‘綠葉’，都能變成致富‘金葉’,。”
“完善精準治污,、科學治污,、依法治污制度機制”“深化環(huán)境信息依法披露制度改革”“落實生態(tài)保護紅線管理制度”“落實水資源剛性約束制度”“深化自然資源有償使用制度改革”……《決定》中提到的一項項改革舉措，瞄準生態(tài)文明體制的薄弱環(huán)節(jié),，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系,，將充分調動各類主體參與環(huán)境治理的積極性，為建設美麗中國提供堅實保障,。
——健全綠色低碳發(fā)展機制,，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全綠色低碳發(fā)展機制,?！边@為今后經濟社會發(fā)展全面綠色轉型指明了方向。
生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題,。要把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策,，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色,。
廣東省佛山市開展產品碳標簽促進低碳發(fā)展試點,，核算產品碳足跡，為符合條件的企業(yè)產品頒發(fā)證書,，引導低碳生產和消費,；
四川省瀘州市推出“綠芽積分”小程序，建立個人碳賬戶,，把個人的低碳減排行為量化,，變成人人看得見的“碳錢包”、碳資產……
前不久,，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》,，列出22項主要任務，全方位,、全鏈條,、全過程推動碳足跡工作落細、落實,、落地,。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉,。
今年上半年,，我國環(huán)境空氣質量和地表水環(huán)境質量總體持續(xù)改善,，神州大地鋪展人與自然和諧共生的美麗畫卷。
生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍表示,，深化生態(tài)文明體制改革是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力,，也是以高水平保護支撐高質量發(fā)展的必然要求。著力破解生態(tài)文明領域的突出矛盾和問題,，有利于推動構建與美麗中國建設相適應的體制機制,，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局。
…………
人不負青山,，青山定不負人,。闊步新征程，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,，堅持以制度建設為主線,，進一步深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進降碳,、減污,、擴綠、增長,，必將為全面推進美麗中國建設,、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強勁動力。
（人民日報記者董絲雨,、竇皓,、李茂穎、王云娜,、孫海天參與采寫）
來源：人民日報
編輯：劉珊
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