近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，“促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大,，在市場準(zhǔn)入、要素獲取,、公平執(zhí)法,、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割”,。
記者近期在浙江,、上海、山東,、北京,、重慶等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自今年7月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布以來,，為營造更加公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境,，各地通過做減法，全面清理各類針對民企的準(zhǔn)入壁壘,；通過做除法,，破除妨礙民企公平競爭的深層次制度障礙。
與此同時(shí),，通過做加法,，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重大工程、政府采購等領(lǐng)域,；通過做乘法,，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等,，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
減法：出實(shí)招破除各種市場準(zhǔn)入壁壘
市場準(zhǔn)入方面的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”是近年來民營企業(yè)反映較為集中的問題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前,，各地正通過做減法，開展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,，破除所有制歧視和地方保護(hù)等顯性和隱性壁壘,，促進(jìn)公平競爭。
“以前招投標(biāo)采用的是業(yè)績加分的方法,，雖然不違法,，但做過相近規(guī)模、同類項(xiàng)目的加分多，對一些中小民營企業(yè)不公平?，F(xiàn)在改為采用全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系,，將信用賦分與企業(yè)競爭力緊密掛鉤?！闭憬『菔泄操Y源交易監(jiān)管服務(wù)中心副主任吳燕說,。
針對一些隱性準(zhǔn)入壁壘尚未完全消除等問題，浙江省提出工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,、嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度,、嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”等措施；上海對民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工,、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標(biāo)中一視同仁,；山東省對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施開展專項(xiàng)清理,；截至今年9月，重慶廢止,、修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施145件,；深圳開展招投標(biāo)和政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)……
東部某省一個(gè)地級(jí)市政府的工作人員告訴記者，以前省里每個(gè)地市甚至縣都有招投標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，現(xiàn)在正在探索建立全省統(tǒng)一的專家?guī)?，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范抽簽流程，嚴(yán)防評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)跑風(fēng)漏氣,、串通作弊,，所有招投標(biāo)的文件和流程都必須公示。
“營造好的營商環(huán)境,，政府要有所為,，有所不為?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局反壟斷處處長馬利華說,，“對企業(yè)的具體經(jīng)營行為，政府不能強(qiáng)行干預(yù),，但在清理,、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策方面，政府要發(fā)揮主體責(zé)任,?！?/p>
除法：破除顯性和隱性壁壘還需持續(xù)努力
受訪人士普遍認(rèn)為，破除針對民企的顯性和隱性壁壘,，只做減法還不夠,，還要通過做除法,，從制度和法律上持續(xù)破除妨礙各類所有制企業(yè)公平競爭的深層次障礙，久久為功,。
今年11月,，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布行政處罰結(jié)果公告稱,，在依法對東南大學(xué)電子學(xué)院8寸探針臺(tái)采購（三次）項(xiàng)目投訴處理過程中,，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,，決定對東南大學(xué)及江蘇省華采招標(biāo)有限公司作出警告的行政處罰,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況在一些地方仍不同程度存在,。全國工商聯(lián)的一份調(diào)研報(bào)告提到民營企業(yè)的四點(diǎn)新期盼：一盼市場準(zhǔn)入更加公平,；二盼政策落實(shí)更加有效；三盼產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力,；四盼輿論氛圍更加友好,。
重慶社會(huì)科學(xué)院教授文豐安告訴記者，當(dāng)前,，工程建設(shè)和政府采購招投標(biāo)中非必要的限制,、排斥民營企業(yè)的各種前置條件，仍一定程度存在,?！皟H靠專項(xiàng)清理是不夠的，還要加快社會(huì)信用體系建設(shè),，在構(gòu)建長效機(jī)制上發(fā)力,。同時(shí)強(qiáng)化反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法，依法落實(shí)公平競爭審查制度以及建立健全準(zhǔn)入壁壘投訴舉報(bào)機(jī)制等,?！蔽呢S安說。
國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長魏東此前表示,，下一步將從制度和法律上落實(shí)平等對待民營企業(yè)的要求,，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極拓展空間，并搭建政策,、交流,、合作、監(jiān)測,、評(píng)估等服務(wù)平臺(tái),，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。
加法：支持民營經(jīng)濟(jì)參與重大工程和政府采購
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，通過做加法拓寬準(zhǔn)入范圍,，讓民營經(jīng)濟(jì)有更大的投資空間和更多的參與機(jī)會(huì),，是中央和地方各種政策協(xié)同發(fā)力的方向。
今年9月,，國家發(fā)展改革委通過統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái),，集中發(fā)布4894個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約5.27萬億元,。從行業(yè)領(lǐng)域看,，城建、農(nóng)業(yè),、旅游等項(xiàng)目數(shù)量較多,，城建、公路,、水路港口等項(xiàng)目規(guī)模較大,。
9月5日，山西省宣布,，凡是列入國省相關(guān)規(guī)劃,、計(jì)劃新建的收費(fèi)公路項(xiàng)目，全部向民營企業(yè)開放,。
全長331公里,、總投資383億元的杭溫鐵路，是國內(nèi)高鐵“混改”示范項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)2024年建成通車,。這條鐵路由溫州本土企業(yè)百盛聯(lián)合集團(tuán)作為社會(huì)投資人，實(shí)現(xiàn)民資控股項(xiàng)目公司化運(yùn)作,。地方政府積極指導(dǎo)項(xiàng)目公司前期審批,、招投標(biāo)、用地報(bào)批工作,，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施,。
截至2023年6月19日，我國首條民營控股高鐵——杭臺(tái)高鐵運(yùn)送旅客超千萬人次,。圖為旅客在浙江嵊州新昌站驗(yàn)票登車,。新華社記者黃宗治 攝
除了重大工程，各地的政府采購大門也向民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)敞開,。
“濟(jì)寧的惠企政策在政府采購中為中小企業(yè)專門預(yù)留項(xiàng)目,，提高了我們的中標(biāo)概率?！鄙綎|省曲阜市吳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化平臺(tái)服務(wù)采購項(xiàng)目中標(biāo)方負(fù)責(zé)人曹先生說,。
中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。據(jù)濟(jì)寧市財(cái)政局局長李明濤介紹,，今年1至11月,，濟(jì)寧全市中小企業(yè)授予合同金額占政府采購合同總金額的99.6%,。
全國多地也出臺(tái)類似政策。北京市財(cái)政局副局長王華偉表示,，北京市在政府采購中,，統(tǒng)一為中小企業(yè)預(yù)留40%的采購份額。
乘法：鼓勵(lì)民企參與科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)
受訪的業(yè)內(nèi)人士指出,，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑,，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“乘法”效應(yīng)。
魏東表示,，為鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新,，國家層面已經(jīng)明確了民營企業(yè)可以牽頭承擔(dān)的重大科技攻關(guān)領(lǐng)域,，包括工業(yè)軟件,、云計(jì)算、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等,。
“得益于政府部門的對接,，我們獲得了國家發(fā)展改革委的專項(xiàng)支持，將打造傳感器技術(shù)服務(wù)平臺(tái),?！敝貞c萬泰電力科技有限公司研發(fā)負(fù)責(zé)人田永超告訴記者，公司擬建的傳感器技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，今年8月入選國家發(fā)展改革委“支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”,。
“明年6月建成之后，將有助于完善重慶乃至西南地區(qū)傳感器產(chǎn)業(yè)鏈,?！碧镉莱f。
除參與科技攻關(guān)外,，在政府推動(dòng)下,，不少民營企業(yè)獲得更多機(jī)會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
走進(jìn)位于上海市松江區(qū)的科建高分子材料（上海）股份有限公司的生產(chǎn)車間,，記者看到,，一排精密機(jī)械正在精準(zhǔn)擠出各種密封膠帶。
科建是一家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè),，主要生產(chǎn)自主研發(fā)的密封膠帶,。公司總經(jīng)理吳海濤告訴記者，航空航天領(lǐng)域?qū)δz帶耐高溫性能要求很高,，以前很少跟民企合作,。通過多地政府聯(lián)合搭建的長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議機(jī)制推薦,，企業(yè)接觸到中國商飛的采購人員?？平ㄩ_發(fā)的兩款耐高溫真空膠帶產(chǎn)品,，目前已成功進(jìn)入國產(chǎn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，今年全年產(chǎn)值預(yù)計(jì)同比增長30%以上,。
位于上海松江的科建高分子材料（上海）股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi),，應(yīng)用在航空航天領(lǐng)域上的工裝橡膠正在生產(chǎn)中。（宋志豪 攝）
“支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān),，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),，也能有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長張湧說,。
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