20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會主義教育中創(chuàng)造的“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交”的做法，得到毛澤東同志的肯定。從此，“楓橋經(jīng)驗”走向全國。
2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。近年來，新時代“楓橋經(jīng)驗”之花在龍泉一次又一次綻放。
2022年4月，龍泉街道被評為“全省基層社會治理優(yōu)秀綜治中心”；同年8月，龍泉派出所被命名為第二批省級“楓橋式公安派出所”；2023年，稅務(wù)分局被表彰為“‘楓橋式’稅務(wù)分局全國建設(shè)優(yōu)秀單位”……
為何“楓橋之花”香滿龍泉大地？
龍泉街道轄21平方公里，常住人口約30萬人，轄14個城市社區(qū)，21個村。街道位于中心城區(qū)，人口老齡化嚴重，且地處文化旅游商業(yè)中心，經(jīng)濟活動頻繁，游客市民較多，易發(fā)生家事性、行業(yè)性矛盾糾紛。同時，街道承擔大量拆遷征收任務(wù)，因征收補償、地界糾紛、損害賠償?shù)葐栴}引發(fā)的矛盾糾紛頻頻發(fā)生。為此，街道傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”這一做好群眾工作的“傳家寶”，健全共建共治共享的社會治理模式，持續(xù)精耕細作，一幅幅善治“楓”景在龍泉大地不斷鋪展。
黨建引領(lǐng)化解矛盾。街道始終堅持把黨的領(lǐng)導貫穿工作全過程，由黨工委書記牽頭抓總，圍繞黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、智慧支撐等方針，統(tǒng)籌聯(lián)動開展矛盾糾紛防范化解工作，竭力探索一條以黨建引領(lǐng)為抓手，以矛調(diào)中心為陣地，以黨員干部為先鋒力量的“黨建”+“矛調(diào)”的集成治理服務(wù)有效路徑，高效化解矛盾糾紛。黨組織建在網(wǎng)格，強化基層戰(zhàn)斗堡壘作用。轄區(qū)劃分為248個網(wǎng)格，其中43個專屬網(wǎng)格，統(tǒng)一編碼。將城管、公安等網(wǎng)格整合成一張全科網(wǎng)格，明確職能部門是網(wǎng)格事務(wù)處置的第一責任主體，實現(xiàn)資源集聚、力量集合。
多元聯(lián)合特色解紛。街道深入推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，通過“加”強管理、“減”化矛盾、“乘”以合力、“除”弊革新等多維度發(fā)力，不斷探索“一核引領(lǐng)、四化推進”模式，組織聯(lián)合多部門力量，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，做優(yōu)一窗受理、做強多元化解、做實閉環(huán)管理，確保實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。
優(yōu)化流程積極解紛。街道健全日常運行、分類辦理、會商研判、考核獎懲機制，實行網(wǎng)格事項“網(wǎng)格—社區(qū)（村）—街道—市”四流轉(zhuǎn)、“采集上報—審查受理—指揮派遣—處理反饋—核查結(jié)案—考核評價”閉環(huán)服務(wù)流程。同時，創(chuàng)造性探索“未訴先辦、接訴即辦”的服務(wù)機制，明確網(wǎng)格事件“9135”辦結(jié)時限要求，即線索9分鐘確認面對面，小事1天內(nèi)辦結(jié)不出網(wǎng)格，大事3天內(nèi)處置社區(qū)辦，難事5天內(nèi)街道來解決，真正做到了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”，進一步豐富和拓展新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵，把問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
智慧平臺全面解紛。街道強化銜接聯(lián)動，統(tǒng)籌整合社會治理、網(wǎng)格化、信訪等部門，實行集中辦公，依托“棗解決?棗滿意”平臺和12345熱線，受理網(wǎng)格員上報問題。開發(fā)住房人口管理系統(tǒng)，將84000余戶、23萬余人的信息動態(tài)管理。建立“八小五治”工作室，發(fā)揮“六位一體”等民主協(xié)商載體的優(yōu)勢特點，對接街道“泉心”志愿服務(wù)陣地，孵化的矛盾調(diào)解志愿隊伍，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導下開展社區(qū)矛盾調(diào)解工作。
龍泉派出所現(xiàn)有民警31人，輔警86人，管理服務(wù)居民小區(qū)120余個、機關(guān)事業(yè)單位80余家、“九小場所”2500余處。派出所堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“靠前一步、主動作為”警務(wù)理念，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標，傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。
堅持固本強基，淬煉“四鐵”隊伍，打造“最紅警營”。圍繞“打造與一流硬件相匹配的內(nèi)涵式隊伍”目標，錨定“四鐵”標準，多措并舉加強精細化教育管理。細化隊伍業(yè)務(wù)管理考核制度，規(guī)范建設(shè)“練兵堂”，推行車駕管、社區(qū)警務(wù)、戶政服務(wù)等業(yè)務(wù)一窗通辦，實施勤務(wù)記分制精準考核，每月、半年、年終表彰，加強對內(nèi)務(wù)管理、窗口服務(wù)、執(zhí)法勤務(wù)等方面的跟蹤檢查，堅持嚴優(yōu)并舉，讓全所民警輔警始終保持飽滿的工作熱情。
堅持創(chuàng)新帶動，務(wù)實發(fā)展突破，打造“最強守護”。緊抓“兩個大抓”歷史機遇，在全市公安機關(guān)率先推行“一室兩隊”基層警務(wù)機制改革，創(chuàng)新探索了“1+N”矛盾糾紛排查化解機制，實施全員加勤夜巡模式，依法打擊各類違法犯罪行為，使轄區(qū)內(nèi)可防案件發(fā)案率、違法犯罪打處率和矛盾隱患發(fā)現(xiàn)率、化解率連續(xù)兩年實現(xiàn)“一降三升”。在情報預警、矛盾化解等基礎(chǔ)工作中，較好地做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。
堅持民意導向，樹牢民本思維，打造“最優(yōu)服務(wù)”。秉持“細微處關(guān)系大民生”的工作理念，常態(tài)化開展警民懇談、警營開放等活動，深化防范宣導，廣泛推廣“國家反詐中心”APP，密織“安全防范網(wǎng)”。積極回應群眾日益增長的服務(wù)期待和需求，戶籍服務(wù)推行一窗通辦、容缺快辦和遠程服務(wù)、代辦服務(wù)、錯時服務(wù)、定制服務(wù)，設(shè)立24小時“自助警局”提供駕駛員體檢、身份證辦理、違章處理等便捷服務(wù)，牢牢抓住“送上門的滿意度”。
稅務(wù)分局結(jié)合第二批主題教育，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托社會綜合治理網(wǎng)格，堅持“六治”并舉，持續(xù)強化矛盾化解、深化共治合力、優(yōu)化稅費服務(wù)，構(gòu)建新時代“楓橋式”稅務(wù)分局多元調(diào)解新格局。
“法治+德治”，打通矛盾化解“雙軌道”。堅持以黨建為引領(lǐng)，“法治”為基本、“德治”為補充，依托基層治理雙網(wǎng)格，創(chuàng)新“四個一”打法，推動實現(xiàn)“小事不出廳、大事不出局、稅費矛盾就地化解”。一是打造“一個品牌”。滕州古稱“善國”，歷來倡導與人為善，以善為美。稅務(wù)分局以“善”文化為載體，以“善稅紅”黨建品牌為引領(lǐng)，培育“善商量?和為貴”稅費爭議調(diào)解工作品牌，融入具有地方人文特色的楓橋品牌理念，黨組織凝聚力、號召力不斷增強。二是建強“一支隊伍”。搭建稅費投訴舉報聯(lián)合處理中心，成立由稅收共治網(wǎng)格員、公職律師等組成的稅費爭議調(diào)解團隊。充分發(fā)揮黨員先鋒模范和青年生力軍作用，靈活運用“說理式”執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法與普法有機融合，推動基層力量向引導和疏導端用力，達到源頭化解稅費爭議的效果。三是創(chuàng)新“一種模式”。依據(jù)事項復雜程度，將稅費爭議劃分為綠、黃、紅三個等級，綠色簡單事項由爭議調(diào)解專員“馬上辦”，黃色一般事項由聯(lián)合處理中心“團隊辦”，紅色復雜事項提級到市局啟動多部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制“協(xié)同辦”。
“綜治+稅治”，構(gòu)建基層治理“雙網(wǎng)格”。將稅收征管嵌入街道社會綜治大網(wǎng)格，探索建立“綜治+稅治”雙網(wǎng)格聯(lián)動稅收共治機制，打造“共建共治共享”新格局。一是“雙網(wǎng)同治”聚合力。推行“綜治+稅治”雙網(wǎng)格聯(lián)動機制，成立由多家單位組成的稅收共治領(lǐng)導小組，在社區(qū)、村居下設(shè)共治服務(wù)站點，配合稅源管理單位完成轄區(qū)內(nèi)稅費征管、政策輔導、需求征集等工作，真正將黨的領(lǐng)導落到網(wǎng)格治理的“神經(jīng)末梢”。二是“三址合一”摸底數(shù)。針對樓宇中企業(yè)聚集度高、人員密度大的特點，組織開展“戶戶到”掃樓活動，逐戶梳理“三址”、房產(chǎn)、土地等信息。三是“鏈式監(jiān)管”促規(guī)范。按照“管住總包商、看住分包商、關(guān)注供應商”的思路，對建筑施工企業(yè)實施“資金-費用-票據(jù)-稅款”鏈條式管理，社會網(wǎng)格員推送項目名單，稅務(wù)網(wǎng)格員調(diào)查核實，將項目、企業(yè)納入動態(tài)監(jiān)管。
“數(shù)治+智治”，打造稅費服務(wù)“雙引擎”。將“以數(shù)治稅”與“數(shù)智楓橋”理念深度結(jié)合，依托網(wǎng)格統(tǒng)籌推進管理服務(wù)提檔升級，更好落實黨的“踐行宗旨為民造福”服務(wù)理念，推動實現(xiàn)“稅費服務(wù)不缺位、更智能”。一是“一盤棋”謀劃。將全街道納稅服務(wù)資源納入一盤棋統(tǒng)籌，組織青年干部到辦稅服務(wù)廳開展調(diào)查研究，發(fā)揮青年力量推動廳線聯(lián)動可視答疑等功能下沉。對辦稅延伸點實施“自助辦稅便捷化”改造，讓納稅人繳費人實現(xiàn)自助簡辦、簡事快辦。二是“一站式”服務(wù)。發(fā)揮“智稅云廳”智能化稅費服務(wù)支撐作用，推行簡單事項輔導納稅人自助辦、網(wǎng)上辦，復雜事項連線“智稅云廳”遠程問辦，實現(xiàn)就近辦稅、一次辦好。設(shè)置稅情懇談室，配備稅收專家顧問，主動發(fā)現(xiàn)化解疑難問題，實現(xiàn)疑難問題不出廳、涉稅事項馬上辦。三是“一條鏈”施策。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)分析，建立政策應享未享主動發(fā)現(xiàn)機制，組織青年干部深入企業(yè)開展調(diào)查研究，發(fā)動共治網(wǎng)格員對失聯(lián)群體輔助核實、補充推送信息，實現(xiàn)“政策找人”。用好“棗解決?棗滿意”平臺訴求解決機制，協(xié)同“智稅云廳”開展“穿透式”分析熱線數(shù)據(jù)，搭建“云調(diào)解”線上服務(wù)平臺，解決各類涉稅費問題。
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