編者按：經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要講話和重要指示精神，營(yíng)造學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)的濃厚氛圍。
深入學(xué)習(xí)新《條例》 準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)新要求
王冠
黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。近期，黨中央要求深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年4月至7月，在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。此次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要舉措，有利于把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，通過(guò)黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動(dòng)，不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，在新征程上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
《條例》是規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)于確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮著重要作用。《條例》的新內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央對(duì)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)。
《條例》突出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，我們正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜多變的新形勢(shì)，“兩個(gè)確立”是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。因此，必須以嚴(yán)明紀(jì)律作保障。新修訂的《條例》落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，更加突出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有利于推動(dòng)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致向前進(jìn)。
《條例》將習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求
黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持自我革命、解決大黨獨(dú)有難題等方面，提出一系列新理念新思想，強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。這些新內(nèi)容都是我們黨在新征程上對(duì)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新認(rèn)識(shí)新體會(huì)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。此次修訂《條例》將習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作，有利于為新征程縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
《條例》堅(jiān)持尊崇和維護(hù)黨章，將有關(guān)要求具體化
黨章是黨的根本大法，是一切黨內(nèi)法規(guī)的源頭和依據(jù)。此次修訂《條例》堅(jiān)持尊崇和維護(hù)黨章，將二十大黨章的有關(guān)規(guī)定具體化為紀(jì)律規(guī)定。例如，在“總體要求和適用范圍”增寫(xiě)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系以及以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)等內(nèi)容。落實(shí)“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”要求，聚焦人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增寫(xiě)對(duì)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定；增寫(xiě)反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的內(nèi)容；增寫(xiě)對(duì)黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定；等等。通過(guò)修訂使《條例》與黨章保持同步更新，以黨章為尺來(lái)衡量干部、丈量工作，以紀(jì)律維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
《條例》進(jìn)一步完善處分規(guī)定，密織制度籠子
此次修訂《條例》使制度的籠子越織越密，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。一是針對(duì)普遍性典型性問(wèn)題，有的放矢。《條例》通過(guò)充實(shí)完善違紀(jì)情形的內(nèi)涵與外延，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的強(qiáng)烈信號(hào)。例如，針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)、隱形變異問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬謀利問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人違規(guī)問(wèn)題等都制定了處分規(guī)定。二是針對(duì)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，靶向施治。《條例》將原來(lái)適用兜底條款處理的違紀(jì)行為逐一細(xì)化，完善為具體條款，劃定出更加明確的行為邊界，使紀(jì)律標(biāo)尺更清晰。例如，增加對(duì)不顧大局搞部門或地方保護(hù)主義的處分規(guī)定；充實(shí)對(duì)因私出國(guó)（境）中無(wú)正當(dāng)理由超期未歸的處分規(guī)定；完善對(duì)慢作為假作為等損害群眾利益的處分規(guī)定；加大對(duì)有關(guān)干預(yù)插手行為的規(guī)制力度；等等。
《條例》堅(jiān)持全鏈條全周期全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全域治理
黨的二十大報(bào)告首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，此次修訂《條例》深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分體現(xiàn)出在責(zé)任上全鏈條、管理上全周期、對(duì)象上全覆蓋的特點(diǎn)，有力推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。對(duì)象全覆蓋方面，《條例》將多個(gè)條款的違紀(jì)主體由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展到全體黨員。管理全周期方面，《條例》對(duì)黨員干部離崗后和在職時(shí)一并提出嚴(yán)要求，強(qiáng)調(diào)無(wú)論在職還是退休都要嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。責(zé)任全鏈條方面，《條例》充實(shí)對(duì)“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任。
《條例》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通
新時(shí)代以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法齊頭并進(jìn)，法治體系日益健全完善。此次修訂《條例》深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)立規(guī)，既系統(tǒng)梳理黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，又注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)相銜接，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，保持制度連續(xù)性，更加有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪。例如，規(guī)定對(duì)有破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等違法行為，應(yīng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，明確規(guī)定對(duì)有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)開(kāi)除黨籍。事實(shí)證明，我們堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，有利于維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
《條例》堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一
制定和執(zhí)行紀(jì)律的目的不是為了把人把事管死，而是要通過(guò)規(guī)范，促進(jìn)事情干得更好。因此，紀(jì)律既要體現(xiàn)從嚴(yán)管理，也必須發(fā)揮鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)男ЧＵ缌?xí)近平總書(shū)記指出的：“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來(lái)，堅(jiān)定不移干。”廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和行動(dòng)，是需要政策支持和紀(jì)律保護(hù)的。此次修訂《條例》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)。《條例》落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，給有干勁有闖勁、想干事能干事的干部撐腰鼓勁。一些細(xì)化規(guī)定，既體現(xiàn)了對(duì)不作為和亂作為的懲處，也通過(guò)明方向、正風(fēng)氣，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在廉潔上要管得住、在事業(yè)上要放得開(kāi)，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
《條例》堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，總結(jié)全面從嚴(yán)治黨新鮮經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代以來(lái)，黨中央先后于2015年、2018年、2023年三次修訂《條例》，及時(shí)將管黨治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果。此次修訂《條例》適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，響應(yīng)新要求，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)新任務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。例如，將“扶貧領(lǐng)域”表述調(diào)整為“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”。同時(shí)，針對(duì)形式主義和官僚主義頑瘴痼疾、公務(wù)用餐鋪張浪費(fèi)、享樂(lè)奢靡隱形變異、統(tǒng)計(jì)造假、網(wǎng)絡(luò)言行不當(dāng)?shù)纫恍┚哂械湫托缘男聠?wèn)題，都作出了相應(yīng)規(guī)定。
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