國務(wù)院新聞辦公室2024年2月4日（星期日）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，請應(yīng)急管理部黨委委員,、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生，國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶，司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅,，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生,，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況,，并答記者問,。國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人
女士們,、先生們,，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,。近日,，《煤礦安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)公開發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況,，今天我們邀請到應(yīng)急管理部黨委委員,、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生先生，請他向大家介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況,，并回答大家關(guān)心的問題,。出席今天吹風(fēng)會的還有：國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶先生，司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅女士,，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生先生,，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光先生。
應(yīng)急管理部黨委委員、
國家礦山安全監(jiān)察局局長
謝謝主持人,。各位媒體朋友,，大家上午好！感謝大家一直以來對煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)心,、關(guān)注和支持,。今天很高興就《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)問題和大家作一些交流。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,。黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示,，創(chuàng)造性地提出“堅持人民至上、生命至上”,、“從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題”、“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等一系列關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，為做好新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南,。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重,。國務(wù)院2000年,、2005年先后出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對預(yù)防煤礦事故發(fā)生,、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況,，存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位,、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題,。2020年國家礦山安全監(jiān)察體制進行了改革,，2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)的原則要求和具體制度作了進一步完善，2023年中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》,。為把黨中央、國務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細(xì)化落實,，應(yīng)急管理部,、國家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》。《煤礦安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī),，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗,，是在貫徹新發(fā)展理念、推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果,，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠(yuǎn),。《條例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，進一步強化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),，對促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。下一步,，應(yīng)急管理部,、國家礦山安全監(jiān)察局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門,、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門,，以及廣大煤礦企業(yè)落實好《條例》相關(guān)規(guī)定，也誠懇地希望各位媒體朋友積極助推《條例》貫徹落實,，大力宣傳各地好的經(jīng)驗做法,，也要曝光違反《條例》的典型案例，使《條例》為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展真正發(fā)揮作用,。我就先介紹這些情況,。接下來，我和我的同事非常高興回答記者朋友的提問,。謝謝,！
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人
現(xiàn)在請大家提問,，提問前請通報所在的新聞機構(gòu),。
我們注意到，《條例》是在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》,、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草的,，請問《條例》針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，重點作出了哪些規(guī)定,？謝謝,。
應(yīng)急管理部黨委委員、
國家礦山安全監(jiān)察局局長
謝謝這位記者的提問,，我來回答這個問題,。剛剛我也提到，當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位,、風(fēng)險隱患排查治理不徹底,、安全管理體制機制不完善等突出問題。針對這些問題,，我們進行了認(rèn)真調(diào)查研究,，總結(jié)近年來一些好的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來,，從完善體制機制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定,。
一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則,。《條例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持人民至上,、生命至上，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首位,，堅持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，堅持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,，按照國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé),，強化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。
二是強化企業(yè)主體責(zé)任。《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責(zé),，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查,，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系,。《條例》強化了煤礦設(shè)計、施工,、竣工驗收,、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理,；對煤礦企業(yè)安全制度,、組織機構(gòu)、人員職責(zé),、教育培訓(xùn),、勞動待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備,、危險作業(yè)等方面進行“全方位”規(guī)范,；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任,，提高了企業(yè)違法成本,，夯實了企業(yè)主體責(zé)任。
三是嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任,。《條例》明確規(guī)定,，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管的原則，明確每一個煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體,。要求縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查。同時,，進一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責(zé)任追究力度,。謝謝。我們知道,，安全生產(chǎn)工作,，“關(guān)鍵在基層，見效在末梢”,，請問《條例》在解決基層“監(jiān)管不到位”的問題上有哪些針對性措施,？謝謝。
謝謝你的提問,。做好煤礦安全生產(chǎn)工作,，關(guān)鍵要壓實基層的監(jiān)管責(zé)任,。當(dāng)前,，有個別地方政府對沒有安全保障能力的煤礦，違規(guī)下達(dá)煤炭保供計劃,。有些基層政府對轄區(qū)內(nèi)煤礦的非法違法行為視而不見,，甚至包庇縱容,。《條例》強調(diào)，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，進一步強化了屬地管理責(zé)任,。
一是防止漏管失控,，明確監(jiān)管主體,。《條例》規(guī)定省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管原則明確每個煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體，確?！暗V礦有監(jiān)管”,。同時，為了防止各部門間推諉扯皮,，《條例》要求縣級以上人民政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立部門工作協(xié)調(diào)機制。
二是堅持安全第一,，強調(diào)安全保供,。當(dāng)前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù),、壓力比較大,，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位,。不能籠統(tǒng)地講“千方百計增產(chǎn)保供”,、“為了增產(chǎn)保供千方百計”，不能明知存在重大安全風(fēng)險帶病保供,，該停的不停,、該關(guān)的不關(guān)，一旦出了生產(chǎn)安全事故,，保供不是逃避事故責(zé)任的理由,。對此，《條例》規(guī)定,，縣級以上地方政府及有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn),，一旦發(fā)生事故對負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任,，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。
三是要充分發(fā)揮基層作用，查處打擊非法煤礦,。非法煤礦是安全生產(chǎn)的“毒瘤”,、“定時炸彈”、“地雷”,，一個地方有沒有非法煤礦,，特別是有沒有非法小煤礦，誰最清楚,？基層縣里,、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志最清楚。對此,，《條例》規(guī)定了基層政府發(fā)現(xiàn),、制止、查處,、打擊非法煤礦的責(zé)任,。沒有采取有效措施制止或者查處的,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。謝謝,。請問《條例》在應(yīng)急管理法律體系中處于什么地位？下一步應(yīng)急管理部將如何推動安全生產(chǎn)法律體系建設(shè),？謝謝,。
謝謝您的提問。2019年11月29日,，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時專門強調(diào),，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理法治化,、規(guī)范化水平,，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理,、自然災(zāi)害防治,、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員,、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī),。應(yīng)急管理部深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，在立法機構(gòu)的指導(dǎo)下,，全力推進應(yīng)急管理法律體系建設(shè),。在對應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)全面梳理的基礎(chǔ)上，研究提出了“1+5”應(yīng)急管理法律骨干框架,?！?”就是應(yīng)急管理方面綜合性法律，“5”就是5個方面的單行法律,，包括安全生產(chǎn)法,、消防法、自然災(zāi)害防治法,、應(yīng)急救援隊伍管理法、國家消防救援人員法,，在整個大框架之下,，我們又劃分了安全生產(chǎn)、消防救援,、自然災(zāi)害防治三個子法律體系,。
在安全生產(chǎn)法律體系中，以安全生產(chǎn)法為綜合性,、基礎(chǔ)性法律,，以礦山,、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域單行法律法規(guī)為骨干法。2021年,，安全生產(chǎn)法已修改完成,，夯實了安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)；《條例》頒布施行后,，將成為煤礦安全領(lǐng)域的骨干法規(guī),，今年我們還將根據(jù)《條例》，啟動一批煤礦安全領(lǐng)域部門規(guī)章的配套修訂工作,；同時,，我們正全力推動危險化學(xué)品安全法、礦山安全法等法律的制修訂工作,，其中,，危險化學(xué)品安全法已列為十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案,，正在按立法程序開展審查,；礦山安全法修改已起草形成初稿，正在積極開展征求意見,、調(diào)研,、修改完善等工作。下一步,，我們將全力以赴,，持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的安全生產(chǎn)法律體系，全面提升安全生產(chǎn)法治化,、規(guī)范化水平,。謝謝。
近年來,，部分安全生產(chǎn)事故反映出煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法還存在薄弱之處,，請問《條例》在加強監(jiān)管執(zhí)法工作上有哪些具體規(guī)定？謝謝,。
應(yīng)急管理部黨委委員,、
國家礦山安全監(jiān)察局局長
這個問題我來回答。正如您所說,，近年來有些發(fā)生事故的企業(yè),，都接受過政府部門的安全檢查，也受到多次行政處罰，有些甚至是前一天剛檢查,，第二天就發(fā)生事故,。這有煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實、違法成本過低的內(nèi)因,，也有部分監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任心不強,，監(jiān)管執(zhí)法“寬、松,、軟,、虛”的外因。對此,，《條例》規(guī)定,，煤礦安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，建立健全重大隱患治理督辦制度,；礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方人民政府煤礦安全工作加強監(jiān)督檢查,，督促開展重大隱患整改和復(fù)查，對事故多發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)察,。同時規(guī)定,，對地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門不履行職責(zé)、不及時查處轄區(qū)內(nèi)重大隱患和違法行為,、接到舉報不及時處理,、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)、瞞報和謊報事故的,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法給予處分,，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過這些“刀刃向內(nèi)”的措施,，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬,、松、軟,、虛”的問題,，切實提高煤礦安全風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平,。謝謝,。
《條例》的出臺將為煤礦安全生產(chǎn)提供更加有力的法治保障。請介紹一下《條例》的總體思路,，以及具體體現(xiàn)在哪些方面,？謝謝。
謝謝您的提問,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，司法部和應(yīng)急管理部,、國家礦山安監(jiān)局深入調(diào)查研究,，廣泛征求有關(guān)部門、地方政府和煤礦企業(yè),、科研機構(gòu)的意見,，研究解決影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，修改形成《煤礦安全生產(chǎn)條例（草案）》,。去年12月18日,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案；今年1月24日,，李強總理簽署國務(wù)院令,，正式公布《條例》。起草過程中我們主要把握以下思路：首先是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要全面排查各類安全隱患,，強化防范措施,，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定,。二是堅持預(yù)防為主，嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分級管控,、隱患排查治理等措施,。三是壓實各方責(zé)任，進一步完善國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)的體制。這些思路主要體現(xiàn)在條例以下制度中：一是強化源頭治理,、嚴(yán)查風(fēng)險隱患,。《條例》要求煤礦企業(yè)對風(fēng)險隱患進行自查自改并按規(guī)定報告。監(jiān)管部門要建立健全督辦制度,，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患,。監(jiān)察機構(gòu)要督促開展重大事故隱患整改和復(fù)查，對風(fēng)險隱患形成閉環(huán)管理,。二是按照國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé),，明確各方責(zé)任,。煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。政府有關(guān)部門承擔(dān)的是監(jiān)管責(zé)任，對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查,。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé),，負(fù)責(zé)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查。三是加大懲處力度,。對煤礦安全生產(chǎn)違法行為,，規(guī)定了罰款、行業(yè)和職業(yè)禁入,、責(zé)令停產(chǎn)整頓,、予以關(guān)閉等法律責(zé)任。謝謝,。我們觀察到,，《條例》規(guī)定煤礦企業(yè)實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，這是第一次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實際控制人”責(zé)任,，請問在解決“實際控制人”不認(rèn)真履職問題上采取了哪些措施呢,？謝謝。
實際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東,，但通過投資的關(guān)系,、協(xié)議或者其他的安排，能夠?qū)嶋H支配煤礦行為的人,。在一般情況下,，董事長、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理是企業(yè)的實際控制人,，也是企業(yè)的法人,，但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人,，背后往往另有實際控制人,，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。這些實際控制人,，為了逃避責(zé)任,，特別是逃避安全追責(zé)的責(zé)任，不簽名,、不簽字,、不任職，躲在幕后,，實際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營行為,。這樣一來，有了“替罪羊”在前臺,，他們在背后指揮,，肆意違法生產(chǎn),，只管效益、不管安全,，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn),。對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負(fù)責(zé)人,，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，也就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，如負(fù)有建立健全并落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程,、作業(yè)規(guī)程,，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故等職責(zé)。下一步,，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門將把包括實際控制人在內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人履職情況作為檢查重點,，按照“誰投資、誰受益,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。謝謝。
我們關(guān)注到,，本次《條例》中將國家監(jiān)察單列了一類,，請介紹一下國家監(jiān)察方面有關(guān)工作部署及安排？謝謝,。
謝謝您的提問，我來回答這個問題,。近年來,，地方各級黨委和政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高，但從一些重特大事故暴露出的問題看,，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)真實狀況,，對礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察建議不以為然、落實不力,。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)腰桿不硬,、方法不多,、權(quán)威不夠，“督政”作用發(fā)揮不明顯,。對此,，《條例》作出了針對性規(guī)定。一是強化國家礦山安全監(jiān)察體制,。“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制自2000年建立以來,，20多年的實踐證明,，這是我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“壓艙石”和“關(guān)鍵一招”，是被實踐證明能夠確保煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展的體制保障,。為此,，黨中央、國務(wù)院于2020年將這個體制拓展到整個礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域,。此次《條例》又第一次在法規(guī)層面予以強化,，明確規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)工作按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)”,，強化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任，再次充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對這個體制和這支隊伍的高度信任,。二是強化督政促企力度。落實國家礦山安全監(jiān)察體制改革要求,，規(guī)定礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)配合和接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時落實監(jiān)察意見和建議,。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取聽取地方政府及監(jiān)管部門匯報,、調(diào)閱復(fù)制文件資料、要求政府及有關(guān)部門和人員作出說明,、進入煤礦一線作業(yè)場所,，以及“四不兩直”、約談通報等必要措施開展監(jiān)察工作,。同時,，對煤礦重大、較大,、一般事故,，由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。三是強化查企驗政力度,。《條例》規(guī)定,，礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé),，有權(quán)進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大隱患和違法違規(guī)行為的,，移送地方政府監(jiān)管部門處理并督辦,，通過這種方式驗證地方人民政府及其有關(guān)部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況。謝謝,。
針對近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形,，請問著力解決“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題上，《條例》有哪些具體規(guī)定,？謝謝,。
國家礦山安全監(jiān)察局
政策法規(guī)和科技裝備司司長
謝謝這位記者的提問。您提這個問題的關(guān)鍵還是在于違法成本過低,。剛才黃局長介紹了，老的《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務(wù)院《特別規(guī)定》是2000年和2005年頒布的,，是基于20年前的經(jīng)濟發(fā)展水平,，現(xiàn)在來看，對煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過輕,。在當(dāng)前煤炭價格高企的情況下,，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。對此,，《條例》在進一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規(guī)定,。一是提高罰款數(shù)額下限。《條例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎(chǔ)上,，提高了對煤礦企業(yè),、企業(yè)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰下限。比如,，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,，對發(fā)生一般事故、較大事故,、重大事故的企業(yè),，罰款下限分別為30萬元、100萬元,、200萬元,。《條例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元,。二是新設(shè)較重罰則,。對于未按規(guī)定配備礦長等人員和機構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),、未按規(guī)定編制專項設(shè)計,、未按規(guī)定進行災(zāi)害等級鑒定,、違章指揮或者強令冒險作業(yè)等，這些嚴(yán)重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為,，《條例》規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰,。三是嚴(yán)格停產(chǎn)整改要求。《條例》規(guī)定,，對存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的,，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓,；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,，應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員,，暫時停止生產(chǎn)。同時要求,，停產(chǎn)整頓煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案,，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向社會公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗收,。四是加大關(guān)閉力度,。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn),、現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。謝謝,。
《條例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長,、專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機構(gòu)，請問這是出于哪方面考慮,？謝謝,。
謝謝您的提問。安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣,，人是最重要的因素,。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系,。當(dāng)前,，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板,，必須下大力氣解決,。這次《條例》規(guī)定是基于這兩點：一是真正讓“明白人”來開礦、辦礦,，提升企業(yè)自主管理能力,。我們在監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn),，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長不懂安全,、不會技術(shù),，只知道出煤，有個別礦井甚至一個礦連一個“明白人”都沒有,。為此,，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長,、生產(chǎn)礦長,、安全礦長、機電礦長,、總工程師,。要求煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識,、管理能力和水平,。二是建立健全技術(shù)管理體系，切實提升科技保安,、科技強安水平,。我國煤礦賦存條件十分復(fù)雜,、隱蔽致災(zāi)因素多樣,，對安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進一步提升科技保障能力,，《條例》規(guī)定要求必須配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人,，建立健全并落實企業(yè)技術(shù)管理體系，根據(jù)不同災(zāi)害類型,，比如瓦斯類型,、沖擊地壓類型、水害類型,，配備相應(yīng)組織機構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員,。同時，《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣和智能化開采,，推動減人提效,，降低礦工勞動強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境,，提高安全生產(chǎn)高效集約水平,。謝謝。
針對歲末年初生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)的時段,，請問應(yīng)急管理部,、國家礦山安全監(jiān)察局將具體采取哪些措施,？有哪些安排和部署？謝謝,。
應(yīng)急管理部黨委委員,、
國家礦山安全監(jiān)察局局長
謝謝您的提問。當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,，加之春節(jié)臨近,，各種風(fēng)險隱患交織疊加。為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，應(yīng)急管理部,、國家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署。一是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。督促全國應(yīng)急管理系統(tǒng),、行業(yè)管理部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做到責(zé)任上心,、責(zé)任上身,、責(zé)任下沉，主要負(fù)責(zé)人帶頭下沉一線,，奔著關(guān)鍵去,、奔著要害抓，綜合運用日常檢查,、專項檢查,、巡回檢查等方式，加強跟蹤問效,，真正把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力,，以責(zé)任到位推動安全生產(chǎn)制度措施到位。二是突出重點開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查,。啟動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，督促各地深刻吸取近期事故教訓(xùn)，深入排查整治風(fēng)險隱患,。突出做好群眾身邊的風(fēng)險隱患的排查整治,，堅決防范群死群傷事故，切實提高群眾的安全感,、幸福感和獲得感,；突出做好火災(zāi)風(fēng)險隱患的排查整治，聚焦大型綜合體,、商場市場,、賓館飯店等重點單位全方位排險除患，同時緊盯“九小場所”等安全基礎(chǔ)薄弱和易被忽視場所，深入基層末梢確保排查整治不留死角,；突出做好重大活動風(fēng)險隱患排查整治,，推動有關(guān)方面嚴(yán)格審批廟會、燈會,、焰火表演等大型群眾活動,，制定完備的現(xiàn)場管理和應(yīng)急處置預(yù)案，強化人流監(jiān)測和管控,，確?；顒影踩行蜷_展。三是推動扎實抓好春運交通運輸安全,。針對大客車,、鐵路列車、客船輪渡,、地鐵城軌等大載客量交通工具,，推動有關(guān)部門督促運營企業(yè)嚴(yán)格細(xì)致做好檢修維修和保養(yǎng)，強化崗位人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。推動對非法營運,、“三超一疲勞”、農(nóng)用車載人,、冒險航行等嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，重拳打擊各類違法行為。推動做好惡劣天氣下管控疏導(dǎo),，完善惡劣天氣條件下地鐵,、城軌、鐵路等應(yīng)急調(diào)度流程,，科學(xué)有效處置臨時停車等各類突發(fā)情況,，動態(tài)開展客流監(jiān)測和風(fēng)險研判,，雨雪冰凍,、大風(fēng)團霧等惡劣天氣及時發(fā)布預(yù)警，強化危險路段安全疏導(dǎo)管控,，嚴(yán)防群死群傷,。四是舉一反三強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范。礦山方面,，動員部署落實國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八項硬措施”,，組織力量直插現(xiàn)場、突擊檢查,，抓一批超能力超強度生產(chǎn),、隱蔽工作面、災(zāi)害治理不到位的典型案例，同時堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并重,，切實幫助企業(yè)解決實際問題,。工貿(mào)方面，督促企業(yè)落實防塵防爆等措施,，嚴(yán)防除塵不到位,、違規(guī)動火等引發(fā)事故。?；贩矫?，緊盯重大危險源、高危細(xì)分領(lǐng)域和開停車,、檢維修,、特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，落實重大隱患排查整治閉環(huán)管理措施,。煙花爆竹方面,，嚴(yán)格落實煙花爆竹經(jīng)營、儲存,、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施,，對生產(chǎn)企業(yè)保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)黑窩點,、小作坊,。同時，進一步做好特種設(shè)備,、建筑施工,、漁業(yè)船舶、燃?xì)?、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全防控,。謝謝。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長,、新聞發(fā)言人
今天的吹風(fēng)會就到這里,，感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友,，大家再見,！
來源 | 國新網(wǎng)、國家礦山安全監(jiān)察局
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